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政府和社會(huì)資本合作（ PPP）-鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng) 村污水垃圾及環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目實(shí)施 方案 PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是指政府為實(shí)施 PPP項(xiàng)目編制的計(jì)劃性文件， 由于 PPP項(xiàng)目涉及的政府部門(mén)較多，專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，實(shí)施周期漫長(zhǎng)，為 保證 PPP項(xiàng)目的順利實(shí)施，政府或其授權(quán)主體有必要針對(duì) PPP項(xiàng)目擬 定實(shí)施方案，按照實(shí)施方案的內(nèi)容逐步推進(jìn) PPP項(xiàng)目的實(shí)施。 根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》 第九條規(guī)定：“縣 級(jí)以上人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)或政府部門(mén)可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情 況發(fā)展需求，以及有關(guān)法人和其他組織提出的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目建議等， 提出特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案。 ”因此，項(xiàng)目實(shí)施方案一般是由政府確 定的行業(yè)主管部門(mén)或政府授權(quán)部門(mén)負(fù)責(zé)編制。 而實(shí)施方案的內(nèi)容， 參 考《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十條規(guī)定： “特許經(jīng) 營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)該包括以下內(nèi)容： （一）項(xiàng)目名稱(chēng)；（二）項(xiàng)目實(shí)施 機(jī)構(gòu)；（三）項(xiàng)目建
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政府和社會(huì)資本合作（ PPP）-污水及 垃圾處理環(huán)衛(wèi)一體化項(xiàng)目可行性研 究報(bào)告 黨的十八大以來(lái)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的 重大引擎，十八屆三中全會(huì)提出貫徹 “允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等 方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)”的精神，深入推動(dòng)以預(yù)算改革、 稅制改革以及財(cái)政改革為重點(diǎn)。 在此基礎(chǔ)上，為了拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融 資渠道，完善財(cái)政投入及管理方式，加快轉(zhuǎn)變政府職能，國(guó)務(wù)院、財(cái) 政部、發(fā)改委多次發(fā)文要求大力推廣政府與社會(huì)資本合作（ PPP）模 式。 根據(jù)《財(cái)政部 PPP模式操作指南》的要求， PPP項(xiàng)目的操作主要 包括項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)、項(xiàng)目執(zhí)行和項(xiàng)目移交五個(gè)階段， 共 19個(gè)步驟。具體操作流程如下圖所示： 項(xiàng)目識(shí)別階段中，分為 4個(gè)步驟：項(xiàng)目發(fā)起、項(xiàng)目篩選、物有所 值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證。第一個(gè)步驟項(xiàng)目發(fā)起，需提供項(xiàng)目建議 書(shū)；第二個(gè)步驟項(xiàng)目篩選， 新建、改建項(xiàng)目需提
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