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【裁判要旨】實際施工人指無效建設(shè)施工合同的承包人，且最終實際投入人力、物力、財力等完成施工任務(wù)的單位或個人。實際施工人可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規(guī)定，突破合同的相對性起訴發(fā)包人。其他施工人突破合同的相對性直接起訴發(fā)包人的，法院不予受理，已經(jīng)受理的，應(yīng)當裁定駁回起訴。
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最高人民法院在2004年9月29日通過了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,規(guī)定了實際施工人可以向轉(zhuǎn)包人、違法分包人及發(fā)包人主張權(quán)利。但如何認定實際施工人及其法律保護與責任卻并未詳細規(guī)定,造成司法實踐中的困難。實際施工人畢竟是以無效合同為基礎(chǔ)的,因此在保護其合法權(quán)益,特別是參與工程施工的農(nóng)民工的合法權(quán)益的同時,還需要確定其應(yīng)承擔的行政責任和民事責任,公平保護發(fā)包方、承包方等各方的合法權(quán)益。
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