PPP模式為萬億城市軌道交通項(xiàng)目保駕護(hù)航

ppp模式城市軌道交通項(xiàng)目成功的一個(gè)關(guān)鍵因素就是風(fēng)險(xiǎn)因素能夠合理分擔(dān),本文構(gòu)建了在ppp模式下城市軌道交通項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)過程中應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)理論的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)評價(jià)模型,并用實(shí)例驗(yàn)證了其模型的有效性。

從ppp融資模式的基本概念出發(fā),分析了ppp融資模式的分類及其在城市軌道交通中的應(yīng)用優(yōu)勢,并分析了其在軌道交通建設(shè)中存在的問題,最后提出了幾點(diǎn)關(guān)于完善城市軌道交通ppp融資模式的決策。

ppp模式在國內(nèi)城市軌道交通領(lǐng)域的應(yīng)用前景廣闊.社會(huì)投資機(jī)構(gòu)與政府在城市軌道交通領(lǐng)域的項(xiàng)目合作,本質(zhì)上是一種投資決策分析,核心在于研究社會(huì)投資機(jī)構(gòu)的投資決策規(guī)律.本文在ppp模式下,通過分析ppp項(xiàng)目的基本博弈關(guān)系,模擬作為理性人的社會(huì)投資機(jī)構(gòu)參與政府擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴的特征,基于bayesian博弈構(gòu)建模型,提出博弈主體的效用水平和目標(biāo)函數(shù),并研究在博弈均衡結(jié)果下,無投資偏好和有投資偏好條件的報(bào)價(jià)特點(diǎn)及最佳策略,旨在為應(yīng)用ppp模式促進(jìn)城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)提供理論參考,最大程度減少因投資評價(jià)不準(zhǔn)確、不合理而造成項(xiàng)目失敗的風(fēng)險(xiǎn).

近幾年來,隨著城市化的不斷發(fā)展,城市軌道建設(shè)的步伐不斷加大,城市軌道建設(shè)的財(cái)務(wù)管理日趨重要。由于城市軌道建設(shè)需要大量的資金投入,僅靠政府的投資難以滿足城市軌道建設(shè)的快速發(fā)展,所以ppp融資模式應(yīng)用而生。本文重點(diǎn)分析ppp融資模式在城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中的應(yīng)用,論述ppp模式的具體運(yùn)作,以及ppp模式的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范,從而為城市軌道建設(shè)融資提供經(jīng)驗(yàn)參考。

針對目前國內(nèi)基于ppp模式的城市軌道交通項(xiàng)目所存在的問題,本文通過對城市軌道交通項(xiàng)目ppp模式的合作方式以及城市軌道交通項(xiàng)目ppp項(xiàng)目的具體操作流程出發(fā),系統(tǒng)歸納整理了城市軌道交通項(xiàng)目ppp模式所出現(xiàn)的9大主要風(fēng)險(xiǎn),并簡述了該類風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因及表現(xiàn)的特征。通過系統(tǒng)歸納整理該類風(fēng)險(xiǎn),為更加規(guī)范城市軌道交通ppp項(xiàng)目的市場提供有效幫助。

城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)初期采取國有國營模式,在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對比較薄弱條件下財(cái)政負(fù)擔(dān)較重,且難以確保建設(shè)與補(bǔ)貼資金及時(shí)到位。ppp模式下資金來源渠道得以拓展,提高建設(shè)效率,在城市軌道項(xiàng)目投建及運(yùn)營等環(huán)節(jié)建立形式多樣收益模式,廣泛吸引各種社會(huì)投資。文章對ppp模式應(yīng)用實(shí)踐進(jìn)行分析,在此基礎(chǔ)上就如何構(gòu)建新時(shí)期城市軌道交通項(xiàng)目模式結(jié)構(gòu)提出一些觀點(diǎn)與認(rèn)識,以供參考。

我國城市軌道交通ppp項(xiàng)目從招投標(biāo)階段開始在時(shí)間上消耗較多,尤其是在確定風(fēng)險(xiǎn)識別及分擔(dān)的談判上,不僅增加交易成本,也影響合同的簽訂及雙方參與ppp項(xiàng)目的積極性。因此,如何正確識別風(fēng)險(xiǎn)是城市軌道交通ppp項(xiàng)目能否順利進(jìn)行的首要問題。經(jīng)過詳細(xì)分析類似項(xiàng)目的文獻(xiàn)及實(shí)際案例,采用定性與定量相結(jié)合的方法,運(yùn)用文獻(xiàn)分析法和頻度調(diào)查法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的初次識別,然后運(yùn)用群組決策特征根法,并使用matlab軟件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的二次識別,最后結(jié)合西安地鐵9號線(臨潼線)的實(shí)際情況,最終識別出23個(gè)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素。正確識別出城市軌道交通ppp項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)因素,能更好地控制與規(guī)避風(fēng)險(xiǎn),可以保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。

善用ppp機(jī)制,發(fā)揮"四兩撥千斤"的作用近期,國家有關(guān)部委接連出臺(tái)推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式(以下簡稱ppp)發(fā)展的制度體系,與城市軌道交通的可持續(xù)發(fā)展關(guān)系十分密切。因曾兩次擔(dān)任國內(nèi)城市軌道交通ppp項(xiàng)目的評審專家,或可就城市軌道交通項(xiàng)目開展ppp適用性進(jìn)行討論研究。軌交項(xiàng)目發(fā)展瓶頸——投融資模式單一城市軌道交通投資巨大,具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)性特征,給城

研究背景\r\n隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展,當(dāng)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速.為適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對公共設(shè)施的要求,各國越來越重視公共設(shè)施的建設(shè),但與此同時(shí),政府的資金已逐漸無法滿足大量的公共設(shè)施建設(shè)需求.在公共設(shè)施的投資中,私營部門的投資占據(jù)越來越重要的地位,政府的投資占比不斷下降,ppp融資模式這種新的融資模式因此應(yīng)運(yùn)而生.這種公私合作的融資方式一方面有效地解決了政府在公共設(shè)施上的資金難題,另一方面也為私營部門拓寬了投資渠道,使投資方式更多樣化.

以北京地鐵4號線ppp模式和深圳地鐵4號線bot模式為例,論述我國城市軌道交通ppp模式的實(shí)踐;從建筑施工企業(yè)視軌道交通ppp模式為必爭之地、軌道交通運(yùn)營企業(yè)轉(zhuǎn)變思路積極參與等方面分析城市軌道交通ppp模式市場環(huán)境變化;創(chuàng)新提出城市軌道交通的“a+b”包ppp模式和b包ppp模式,并從政府層面和社會(huì)資本層面對兩種ppp模式進(jìn)行對比分析,從社會(huì)資本方角度提出盡快出臺(tái)軌道交通ppp模式相關(guān)法規(guī)等建議.

城市軌道交通的外部性較強(qiáng)、沉淀成本大、投資回報(bào)期限較長等經(jīng)濟(jì)特征,催生了政府間接提供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資的制度創(chuàng)新。基于合作治理視角,本文使用ppp模式對城市軌道交通公共物品有效供給作出新探索。城市軌道交通發(fā)展空間巨大,但在此領(lǐng)域的ppp模式面臨著諸如籌資渠道窄、管理效率低、運(yùn)營缺乏持續(xù)性、政府職能定位不清等問題,制約城市軌道交通設(shè)施建設(shè)ppp快速發(fā)展的主要因素包括管理機(jī)制不配套、投融資機(jī)制不完善、投資回報(bào)機(jī)制不健全等。最后本文提出了厘清政府角色、完善管理機(jī)制、強(qiáng)化綜合開發(fā)觀念、拓寬融資渠道等對策,以推進(jìn)軌道交通ppp模式的發(fā)展。

目前我國城市軌道交通建設(shè)與經(jīng)營主要由國家或地方政府來承擔(dān),只有部分城市開始嘗試ppp融資模式,ppp融資模式在我國尚處于起步階段且不同城市采用的ppp形式不同。為使ppp融資模式在今后的運(yùn)用中更加成熟,首先分析并總結(jié)國外ppp融資模式的發(fā)展現(xiàn)狀,然后介紹目前國內(nèi)已經(jīng)運(yùn)用的ppp融資模式,分析總結(jié)各種ppp融資模式的優(yōu)缺點(diǎn),最后吸取國外ppp融資模式的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),結(jié)合國內(nèi)的發(fā)展現(xiàn)狀提出對ppp融資模式的意見和建議。

我國城市軌道交通ppp模式研究 摘要:目前我國軌道交通建設(shè)資金仍以政府投入為主,沒有很好發(fā)揮社會(huì)資本的作用。該文 通過介紹ppp模式的概念、運(yùn)作思路,分析其優(yōu)點(diǎn),結(jié)合我國實(shí)際情況,提出ppp模式在我國 軌道交通領(lǐng)域運(yùn)用的方法及應(yīng)注意的問題。 關(guān)鍵詞:軌道交通;ppp模式;研究應(yīng)用 abstract:atpresentourcountryrailtransportationismainlyinvestedby government,notverygoodtoplaytheroleofsocialcapital.thispaper introducesthepppmodelconcept,operation,analysesitsadvantages, combinedwithchina'sa

在介紹ppp模式概念的基礎(chǔ)上,分析了城市軌道交通ppp模式的特點(diǎn)以及城市軌道交通ppp模式實(shí)施的難點(diǎn),進(jìn)一步提出了城市軌道交通采用ppp模式的相關(guān)建議,以供同行參考。

近年來,財(cái)政部就推廣運(yùn)用ppp模式進(jìn)行了一系列工作部署,經(jīng)過兩年多時(shí)間的探索與實(shí)踐,推廣運(yùn)用ppp模式工作取得一定成效,城市軌道交通ppp項(xiàng)目的采購流程等也得到了進(jìn)一步的規(guī)范.然而,ppp模式在何種情況下適用卻一直是我國基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目采購過程中相對薄弱的環(huán)節(jié).本文在vfm評價(jià)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上,結(jié)合現(xiàn)有城市軌道交通ppp項(xiàng)目的實(shí)際情況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)了相關(guān)的評價(jià)方法,初步建立了城市軌道交通ppp模式的vfm評價(jià)流程和體系,對建立和完善我國城市軌道交通ppp模式物有所值評價(jià)機(jī)制具有重要的現(xiàn)實(shí)意義.

運(yùn)用swot分析方法,分析我國城市軌道交通應(yīng)用ppp模式的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)、威脅四個(gè)方面的主要影響因素。在此基礎(chǔ)上,采用模糊綜合評判法、四半維平面坐標(biāo)等數(shù)學(xué)方法進(jìn)行定量分析,制定適合城市軌道交通ppp模式的發(fā)展戰(zhàn)略,并根據(jù)相應(yīng)的戰(zhàn)略提出具體的策略和建議。

本文對ppp,即公共部門與私人合作模式的內(nèi)涵、目標(biāo)及該模式在城市軌道交通中的應(yīng)用進(jìn)行分析和探討。

公私合營ppp模式作為基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資建設(shè)的新方式,在城市軌道交通項(xiàng)目中的應(yīng)用已成為新的研究熱點(diǎn)。ppp項(xiàng)目結(jié)構(gòu)復(fù)雜、參與方眾多,決策和設(shè)計(jì)階段的干系人管理對項(xiàng)目順利實(shí)施有較大影響。根據(jù)利益相關(guān)者理論,在識別徐州城市軌道交通項(xiàng)目干系人,并對其進(jìn)一步細(xì)分的基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析了徐州城市軌道交通項(xiàng)目各干系人的期望與要求,提出了基于全壽命周期的項(xiàng)目干系人動(dòng)態(tài)管控,可從主體識別、參與動(dòng)力、參與過程以及績效評價(jià)機(jī)制4個(gè)方面提高管理效率,為ppp模式下項(xiàng)目干系人管理策略決策提供一種新思路,對于同類項(xiàng)目管理實(shí)踐具有一定指導(dǎo)意義。

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展,促進(jìn)了我國城市化的進(jìn)程,使城市軌道交通具有高效、快捷、環(huán)保等優(yōu)點(diǎn).目前,國內(nèi)外出現(xiàn)了公用事業(yè)民營化的趨勢,通過ppp模式提高公共產(chǎn)品的服務(wù)水平和供給能力.ppp模式的實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是國家和相關(guān)政府吸引社會(huì)投資以開拓公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)資金,提高公共產(chǎn)品的服務(wù)效率.

一、引言\r\nppp模式應(yīng)用于城市軌道交通項(xiàng)目要面對政府、社會(huì)投資人和社會(huì)公眾三方面利益訴求.政府關(guān)注的是通過ppp模式可以緩解財(cái)政壓力,提前獲得城市軌道交通項(xiàng)目的建設(shè)完成,提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力、供給水平、供給質(zhì)量和效率;社會(huì)投資人關(guān)注的是從參與投資、建設(shè)和運(yùn)營軌道交通項(xiàng)目的服務(wù)中獲取利益,實(shí)現(xiàn)利潤最大化;社會(huì)公眾關(guān)注的是獲得更加便捷、廉價(jià)、快速的交通乘坐體驗(yàn)和服務(wù).

隨著我國對城市軌道交通項(xiàng)目的投資建設(shè)需求不斷增加,越來越多的城市軌道交通項(xiàng)目采用政府和社會(huì)資本合作(public-privatepartnership,ppp)模式。通過對財(cái)政部已公布的前4批軌道交通類國家級ppp示范項(xiàng)目進(jìn)行分析研究,總結(jié)其運(yùn)作模式并分析優(yōu)劣勢及適用范圍,結(jié)合2018年的最新政策文件對影響軌道交通ppp運(yùn)作的部分內(nèi)容解讀,為決策者提供參考。

目前我國城市軌道交通主要由政府投資、建設(shè)和運(yùn)營,隨著軌道交通建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大,僅依靠財(cái)政投入難以為繼,因此政府陸續(xù)出臺(tái)政策鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。為此,對ppp模式的概念及ppp項(xiàng)目的特征進(jìn)行了介紹,分析我國城市軌道交通采用ppp融資模式的必要性以及制約因素,并提出實(shí)施ppp模式的建議。