PPP項(xiàng)目觸發(fā)再談判的關(guān)鍵因素分析

關(guān)系質(zhì)量能夠?qū)こ添?xiàng)目的成敗產(chǎn)生較為重要的影響,明確ppp項(xiàng)目中關(guān)系管理成功因素尤為關(guān)鍵。本文重點(diǎn)分析的就是ppp項(xiàng)目關(guān)系管理的關(guān)鍵成功因素,及其對(duì)于關(guān)系管理的影響。

政府大力推廣ppp項(xiàng)目發(fā)展的前提下,結(jié)合ppp示范項(xiàng)目的成功經(jīng)驗(yàn),分析開(kāi)展ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵工作并提出相應(yīng)建議,以保障ppp項(xiàng)目的成功實(shí)施.

項(xiàng)目主體關(guān)系;項(xiàng)目實(shí)際需求;項(xiàng)目合同體系;項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分配;動(dòng)態(tài)考核制度。ppp項(xiàng)目整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn),依賴(lài)于項(xiàng)目全周期各階段性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),有如下五個(gè)方面關(guān)鍵因素。項(xiàng)目主體關(guān)系ppp項(xiàng)目的參與主體,簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府和社會(huì)資本。要保障項(xiàng)目成功,首先要解決的就是搭建和諧項(xiàng)目主體關(guān)

隨著近年來(lái)我國(guó)ppp模式的不斷推廣與發(fā)展,ppp項(xiàng)目爭(zhēng)端談判問(wèn)題日益凸顯,造成項(xiàng)目成本增加,履約效率降低等不利影響.為了規(guī)避不必要的爭(zhēng)端談判以及提高談判效率,基于不完全契約理論來(lái)探索ppp項(xiàng)目爭(zhēng)端談判的關(guān)鍵影響因素.首先,通過(guò)國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究與案例分析,總結(jié)識(shí)別出25個(gè)ppp項(xiàng)目爭(zhēng)端談判影響因素;其次,運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法和因子分析法收集與處理數(shù)據(jù),最終提取出5個(gè)ppp項(xiàng)目爭(zhēng)端談判的關(guān)鍵影響因素,并將其歸納命名為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與利益共享、參與方履約能力與合作關(guān)系、制度與監(jiān)督體系、項(xiàng)目過(guò)程管控和項(xiàng)目變更;最后,分析關(guān)鍵影響因素并提出相應(yīng)對(duì)策建議,為促進(jìn)ppp模式在我國(guó)健康發(fā)展提供參考.

隨著政府與社會(huì)資本合作模式(ppp)在中國(guó)的推廣運(yùn)用,越來(lái)越多的社會(huì)資本參與到公共設(shè)施的融資、設(shè)計(jì)、建造和運(yùn)營(yíng)中來(lái).然而,由于ppp本身的復(fù)雜性和合同義務(wù)的長(zhǎng)期性,ppp項(xiàng)目要實(shí)現(xiàn)落地并不容易.目前,部分ppp醫(yī)療項(xiàng)目在吸引社會(huì)資本進(jìn)入和提供服務(wù)上遇到困難.本文通過(guò)文獻(xiàn)綜述和專(zhuān)家咨詢(xún)獲得中國(guó)醫(yī)療領(lǐng)域ppp的18個(gè)關(guān)鍵成功因素(csf),包括收益分配合理、政府政策穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理、職責(zé)劃分明確等,并通過(guò)近期財(cái)政部ppp中心綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)的公開(kāi)資料來(lái)驗(yàn)證中國(guó)ppp關(guān)鍵成功因素體系,為促進(jìn)ppp成功達(dá)成協(xié)議提供參考.

隨著ppp模式在中國(guó)的快速發(fā)展以及政府對(duì)保障性安居工程的日益重視,越來(lái)越多的社會(huì)資本開(kāi)始關(guān)注公租房ppp項(xiàng)目。然而,ppp模式在公租房中的推廣仍然阻力重重,項(xiàng)目落地較為困難。本文通過(guò)文獻(xiàn)綜述和專(zhuān)家訪(fǎng)談獲得公租房ppp項(xiàng)目的14個(gè)關(guān)鍵成功因素,并通過(guò)對(duì)筆者曾服務(wù)的40個(gè)ppp項(xiàng)目的相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查,驗(yàn)證成功因素的可靠性,為促進(jìn)公租房ppp項(xiàng)目成功運(yùn)作提供參考。

公私伙伴關(guān)系(ppp)模式能夠減輕政府財(cái)政壓力,提高公共項(xiàng)目的供給水平與供給效率,已在西方國(guó)家得到廣泛運(yùn)用。為促進(jìn)ppp模式在中國(guó)的應(yīng)用,借鑒國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合中國(guó)國(guó)情,對(duì)影響ppp模式成功的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析。公共項(xiàng)目采用ppp模式,成功的關(guān)鍵在于政府正確地行使職能,通過(guò)合同確立恰當(dāng)?shù)募?lì)機(jī)制,明確公私雙方的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理分擔(dān),以及必要的環(huán)境與機(jī)構(gòu)支撐。

ppp模式一般直譯為公私合作模式,在我國(guó)稱(chēng)為政府與社會(huì)資本合作。當(dāng)前我國(guó)公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用ppp模式正處于探索階段,政府、市場(chǎng)、項(xiàng)目三方面共同決定了項(xiàng)目的成敗,筆者擬對(duì)以上三方面的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析。(一)政府方面1.健全的ppp法律法規(guī)體系。目前,我國(guó)已經(jīng)初步形成了較為完整的法制體系,為ppp模式的立法奠定了良好基礎(chǔ)。但由于不同法律法規(guī)之間缺乏銜接,適用范圍各有側(cè)重,制度

ppp模式的提出是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的有效途徑,但部分ppp項(xiàng)目未能實(shí)現(xiàn)它的預(yù)期目標(biāo),為解決此類(lèi)問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的可持續(xù)性,本文將可持續(xù)發(fā)展觀融入進(jìn)來(lái),搜集國(guó)內(nèi)成功與失敗的ppp典型案例進(jìn)行對(duì)比分析,從項(xiàng)目所處區(qū)域、項(xiàng)目的合作企業(yè)和項(xiàng)目本身出發(fā),對(duì)ppp項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵因素進(jìn)行分析。并針對(duì)分析結(jié)果提出相關(guān)結(jié)論與建議,為今后ppp項(xiàng)目相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員的研究提供參考依據(jù)。

ppp(public-privatepartnership)項(xiàng)目再談判有利于適應(yīng)外部環(huán)境變化,但也可能被利用攫取一方利益破壞合作,導(dǎo)致交易成本的發(fā)生和項(xiàng)目效率的損失。根據(jù)交易成本理論分析ppp項(xiàng)目再談判的發(fā)生機(jī)制,結(jié)合實(shí)際案例識(shí)別再談判影響因素,并通過(guò)專(zhuān)家調(diào)查法和層次分析法對(duì)ppp再談判影響因素進(jìn)行重要性分析。分析結(jié)果表明,道德風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)ppp項(xiàng)目再談判影響最大,社會(huì)資本提前退出和資金土地未及時(shí)供應(yīng)最容易觸發(fā)ppp再談判。研究結(jié)果為有效規(guī)范和治理ppp再談判提供理論支持,以期為ppp項(xiàng)目實(shí)施提供指導(dǎo)意義。

通過(guò)對(duì)ppp項(xiàng)目績(jī)效的形成機(jī)理分析,總結(jié)得到影響ppp項(xiàng)目績(jī)效的4個(gè)維度的影響因素,包括項(xiàng)目本身特性、項(xiàng)目參與人、項(xiàng)目投入和項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程,并具體識(shí)別出11個(gè)影響子因素和3個(gè)關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo).經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)方程模型構(gòu)建,導(dǎo)入問(wèn)卷調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算得出ppp項(xiàng)目績(jī)效影響因素標(biāo)準(zhǔn)化模型,通過(guò)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化模型進(jìn)行路徑影響因素分析,綜合分析得出影響ppp項(xiàng)目績(jī)效的3個(gè)關(guān)鍵因素為:項(xiàng)目本身特性、項(xiàng)目參與人與項(xiàng)目發(fā)展過(guò)程,并根據(jù)關(guān)鍵因素提出了針對(duì)性的ppp項(xiàng)目管理方案措施.

為更有效地提供基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù),ppp項(xiàng)目在我國(guó)開(kāi)始大力推廣.但由于ppp合同的不完善性以及長(zhǎng)特許期內(nèi)的不可預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn),ppp項(xiàng)目再談判在實(shí)施過(guò)程中極易發(fā)生.為了減少不必要的再談判,避免ppp再談判帶來(lái)的管理效率降低、公共資源浪費(fèi)等問(wèn)題,識(shí)別了ppp項(xiàng)目再談判關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素,并基于中國(guó)的實(shí)情與國(guó)際經(jīng)驗(yàn),設(shè)計(jì)了ppp項(xiàng)目再談判的操作規(guī)程,包括發(fā)起預(yù)審機(jī)制、再談判流程、監(jiān)管機(jī)制等.邀請(qǐng)具有ppp項(xiàng)目管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的政府管理人員、私人投資者、咨詢(xún)公司與學(xué)者,對(duì)設(shè)計(jì)的操作規(guī)程進(jìn)行驗(yàn)證.該談判操作規(guī)程能為政府提供借鑒,以促進(jìn)ppp健康有序的發(fā)展.

再談判是公私合作(ppp)過(guò)程中的常見(jiàn)現(xiàn)象,很多再談判由私人部門(mén)一方發(fā)起。文章運(yùn)用討價(jià)還價(jià)博弈模型,研究私人部門(mén)和公共部門(mén)的博弈互動(dòng),得出影響ppp項(xiàng)目再談判的關(guān)鍵因素。通過(guò)公私責(zé)任合理劃分、加強(qiáng)對(duì)私人部門(mén)的運(yùn)營(yíng)成本與服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督等方法可以推動(dòng)ppp再談判的良性發(fā)展。

ppp項(xiàng)目周期長(zhǎng)和可變因素多等原因?qū)е潞笃诖嬖谳^多爭(zhēng)議項(xiàng)需要進(jìn)行再談判,為解決ppp項(xiàng)目再談判策略選擇問(wèn)題,以ppp項(xiàng)目的兩個(gè)主要參與方即政府方和社會(huì)資本方為博弈主體。綜合考慮再談判可能發(fā)生的利益、風(fēng)險(xiǎn)以及再談判結(jié)果的社會(huì)影響等因素,運(yùn)用演化博弈理論,建立二者動(dòng)態(tài)博弈的適應(yīng)度函數(shù)并求解復(fù)制動(dòng)態(tài)方程,分析模型主要參數(shù)與再談判演化穩(wěn)定策略的關(guān)系,得出影響雙方選擇強(qiáng)硬或妥協(xié)策略的關(guān)鍵參數(shù),并據(jù)此深入了解ppp項(xiàng)目的特性,提出有效的再談判訴求,完善再談判的解決機(jī)制等建議,為促進(jìn)ppp項(xiàng)目再談判有效進(jìn)行和ppp項(xiàng)目整體順利推進(jìn)提供了理論依據(jù)。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)是當(dāng)前財(cái)政部門(mén)的一項(xiàng)重要工作,是貫徹黨的十八屆三中全會(huì)提出的\"使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,允許社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)\"要求的一項(xiàng)體制機(jī)制變革。與傳統(tǒng)的政府基建項(xiàng)目相比,ppp模式具有復(fù)雜性,如何在推廣ppp模式過(guò)程中有效化解風(fēng)險(xiǎn)、避免項(xiàng)目中止或失敗是值得重視的問(wèn)題。20世紀(jì)90年代以來(lái),我國(guó)累計(jì)實(shí)施了1000多個(gè)ppp項(xiàng)目,涉及交通、通信、能源、水資源等領(lǐng)域,總投資超過(guò)9000億元人民幣,在改進(jìn)管理實(shí)踐、擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域、降低成本等方面發(fā)揮了重要作用。但是,我國(guó)ppp模式發(fā)展還存在

在當(dāng)前我國(guó)的政府審計(jì)中,工程審計(jì)往往涉及ppp項(xiàng)目,在中國(guó)的管理模式下,ppp項(xiàng)目往往呈現(xiàn)出在履約過(guò)程中再談判的高發(fā)率與低效率的特點(diǎn),此前學(xué)者觀點(diǎn)多將再談判加以負(fù)面評(píng)判。ppp再談判的根源源自于契約的不完全性,公共工程項(xiàng)目所達(dá)成的長(zhǎng)期契約,使得這項(xiàng)不完全性表現(xiàn)得更加頻繁。文章認(rèn)為,基于契約不完全性的再談判并不應(yīng)當(dāng)被一棍子打死,在合理范圍內(nèi)對(duì)其進(jìn)行運(yùn)用,可以有效地解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題,也可以從項(xiàng)目?jī)?nèi)部進(jìn)行發(fā)展創(chuàng)新,使得項(xiàng)目能夠真正地滿(mǎn)足人們的需求。文章從再談判體系的思想要求、前提條件和流程設(shè)置方面進(jìn)行闡述,希望可以建立一套完備的再談判體系幫助ppp項(xiàng)目取得成功。

本文對(duì)影響ppp成功的主要因素和措施進(jìn)行了歸納和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前ppp實(shí)踐在諸多方面與以上要求存在較大差距，希冀我們的政策制定者能夠充分借鑒國(guó)外的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并提出適用于中國(guó)ppp健康發(fā)展的政策建議。

因具備較高的運(yùn)營(yíng)效率,能夠吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、緩解政府財(cái)政壓力等,利用ppp項(xiàng)目融資模式發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施受到世界各國(guó)推廣。但在實(shí)踐中,有許多ppp項(xiàng)目失敗了。在文獻(xiàn)調(diào)研及案例分析的基礎(chǔ)上,本文分析中國(guó)28個(gè)ppp項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程,尋找影響ppp項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵因素。結(jié)果表明,ppp項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵是完善的ppp制度環(huán)境與體制、健全的金融體系及政府的契約精神。合作企業(yè)的能力與信用同有效選擇ppp項(xiàng)目等因素共同決定了項(xiàng)目成敗。本文研究在理論上能有效回答\"影響ppp項(xiàng)目運(yùn)作成功的關(guān)鍵因素\"這個(gè)問(wèn)題,在實(shí)踐上有助于相關(guān)政府部門(mén)及企業(yè)管理人員有效進(jìn)行ppp項(xiàng)目投融資決策。

ppp模式近年在我國(guó)被大力推行.但大量的ppp項(xiàng)目在實(shí)踐中都以失敗收?qǐng)?本文通過(guò)分析國(guó)內(nèi)外8個(gè)典型案例,識(shí)別影響ppp項(xiàng)目的失敗關(guān)鍵因素并分析其傳遞機(jī)制.結(jié)果表明,法律體系不完善、監(jiān)管不到位和不合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制是導(dǎo)致失敗的關(guān)鍵因素,項(xiàng)目發(fā)展背景、政府和社會(huì)資本方過(guò)失中的失敗因素互相傳遞,影響項(xiàng)目最后發(fā)展.

作為一種新興的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目實(shí)施模式,ppp項(xiàng)目的成敗受到諸多因素影響。通過(guò)對(duì)政治和法律環(huán)境、項(xiàng)目財(cái)務(wù)可行性及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制這幾個(gè)主要影響ppp項(xiàng)目成敗的因素進(jìn)行分析,進(jìn)而提出了消除或弱化這些因素不利影響的措施,對(duì)項(xiàng)目各參與方建立良好、高效的合作機(jī)制,充分發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì),推動(dòng)ppp項(xiàng)目走向成功具有指導(dǎo)作用。

ppp項(xiàng)目界面可從合同、組織、實(shí)體3個(gè)維度劃分,對(duì)這3種界面予以清晰界定對(duì)于ppp項(xiàng)目的界面管理優(yōu)化至關(guān)重要。對(duì)ppp項(xiàng)目界面系統(tǒng)各類(lèi)界面進(jìn)行剖析,應(yīng)用bp-dematel,即后饋神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)（back-propagationneuronnetwork）與決策試行及評(píng)價(jià)實(shí)驗(yàn)室評(píng)價(jià)（dematel）相融合的方法,識(shí)別并分析ppp項(xiàng)目界面管理關(guān)鍵影響因素。其中,bp網(wǎng)絡(luò)的鏈接權(quán)重代替了直接影響矩陣（dim）的元素,降低了傳統(tǒng)dematel方法中專(zhuān)家構(gòu)造dim的主觀性,提高了關(guān)鍵影響因素識(shí)別的可操作性與客觀性。

政府和社會(huì)資本合作(ppp)模式目前在我國(guó)已經(jīng)全面實(shí)施,對(duì)于提高公共產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量和供給效率具有十分重要的意義。為保證各方參與主體利益,科學(xué)合理地確定影響ppp項(xiàng)目關(guān)鍵成功因素更有利于項(xiàng)目的成功實(shí)施。借助已有文獻(xiàn)研究成果和典型案例的啟示,對(duì)影響ppp項(xiàng)目的關(guān)鍵成功因素進(jìn)行分析。通過(guò)建立灰色關(guān)聯(lián)分析模型在所列舉的30個(gè)關(guān)鍵因素清單中分3個(gè)維度提取并分析了9個(gè)關(guān)鍵成功因素,即建設(shè)運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)與水平、合作體融資方式的創(chuàng)新、采購(gòu)中透明度和競(jìng)爭(zhēng)性、公私部門(mén)之間權(quán)利與義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)共享與分擔(dān)、高效的公共機(jī)構(gòu)、公眾支持、合適的法律框架和完善的政策。