PPP項目存在腐敗風(fēng)險及其防范

黨的十九大報告提出，“深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用”。政府和社會資本合作（簡稱ppp）是政府與社會資本的一種新的合作方式，也是投融資改革深化的重要體現(xiàn)之一。自黨的十八大提出讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用以來，我國ppp模式取得了很大進(jìn)展，在交通運輸、市政工程等領(lǐng)域呈現(xiàn)了爆發(fā)式增長。

ppp模式是一種為提供公共服務(wù)所建立的政府和社會資本相合作的契約關(guān)系,具有利益共享、風(fēng)險共擔(dān)等特點,是一種新型的項目融資模式。但由于自身運營特點和外部環(huán)境因素的影響,ppp模式存在政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、運營風(fēng)險等諸多方面的風(fēng)險,本文基于對各項風(fēng)險的分析,提出了相關(guān)的防范對策。

近年來,隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn),ppp模式在公共設(shè)施及服務(wù)領(lǐng)域加速推廣,成為銀行新的業(yè)務(wù)增長點,也給銀行的風(fēng)險管控提出新的更高要求。本文結(jié)合ppp項目的特點,探討了銀行該如何有效識別其授信風(fēng)險,分析了ppp項目的主要風(fēng)險因素,并有針對性地提出了防范ppp項目信貸風(fēng)險的具體建議,為銀行ppp項目開發(fā)、授信決策及貸后管理等提供參考。

ppp項目融資活動比傳統(tǒng)融資方式更為復(fù)雜,存在諸多的風(fēng)險點,是決定ppp項目能否成功落地的重要因素之一。因此,為了讓ppp項目融資活動順利進(jìn)行,應(yīng)該對ppp項目的融資風(fēng)險進(jìn)行針對性的分析,并提出相應(yīng)的防范對策。

黨的十九大進(jìn)一步深化我國改革,ppp改革是全面深化改革的重要組成部分,是公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手.ppp以打破壟斷、引入競爭、風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、透明公開、全生命周期合作等創(chuàng)新管理理念,成為我國轉(zhuǎn)變政府職能、推動國家治理現(xiàn)代化的重要工具.當(dāng)前,我國關(guān)于ppp的相關(guān)法律法規(guī)不健全,項目風(fēng)險的識別和規(guī)避經(jīng)驗不足,導(dǎo)致社會資本和地方政府猶豫不前.一些地方政府在招標(biāo)、合同談判過程中,對合同條款的談判缺少針對性,對項目合同履行風(fēng)險的防范意識也不強.如20世紀(jì)90年代的福州刺桐大橋項目,投資者僅憑政府的紅頭文件就盲目建設(shè),未簽訂合同及缺少\"唯一性\

根據(jù)《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見》發(fā)改投資[2014]2724號,按照風(fēng)險收益對等原則,在政府和社會資本間合理分配項目風(fēng)險.原則上,項目的建設(shè)、運營風(fēng)險由社會資本承擔(dān),法律、政策調(diào)整風(fēng)險由政府承擔(dān),自然災(zāi)害等不可抗力風(fēng)險由雙方共同承擔(dān).通過一些ppp項目的實踐,對一些常見風(fēng)險進(jìn)行識別,并提出防范措施.

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷深入,人們對于基礎(chǔ)設(shè)施的需求也變得越大。為了推動我國城市的大力發(fā)展,完善各項基礎(chǔ)設(shè)施,國家政府必須充分發(fā)揮出ppp項目融資模式的作用,加強政府、民間投資者以及金融機構(gòu)之間的合作與聯(lián)系,不斷提高項目工作的運行效率和服務(wù)質(zhì)量,有效減輕政府財政資金投入壓力。然而,基于ppp項目融資模式下,基礎(chǔ)設(shè)施與公共事業(yè)的建設(shè)發(fā)展需要投入大量資金、建設(shè)周期長以及參與方眾多,項目運行將會面臨更多的融資風(fēng)險。文章對ppp項目融資的風(fēng)險防范進(jìn)行了分析與探討,旨在為參與方提供融資風(fēng)險的應(yīng)對措施。

對ppp模式進(jìn)行了簡要概述,通過對ppp項目審計進(jìn)行研究分析,提出一些基于風(fēng)險防范的相對策略,以此來應(yīng)對政府對ppp項目投資比例不斷縮小所帶來的影響。

黨的十九大進(jìn)一步深化我國改革,ppp改革是全面深化改革的重要組成部分,是公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。ppp以打破壟斷、引入競爭、風(fēng)險分擔(dān)、利益共享、透明公開、全生命周期合作等創(chuàng)新管理理念,成為我國轉(zhuǎn)變政府職能、推動國家治理現(xiàn)代化的重要工具。當(dāng)前,我國關(guān)于ppp的相關(guān)法律法規(guī)不健全,項目風(fēng)險的識別和規(guī)避經(jīng)驗不足,導(dǎo)致社會資本和地方政府猶豫不前。一些地方政府在招標(biāo)、合同談判過程中,對合同條款的談判缺少針對性,對項目合同履行風(fēng)險的防范意識也不強。如20世紀(jì)90年代的福州刺桐大橋項目,投資者僅憑政府的紅頭文件就盲目建設(shè),未簽訂合同及缺少\"唯一性\

ppp項目是政府和社會資本為提供公共項目或服務(wù)而形成的一種合作模式,其類型包括三大類:外包、特許和私人經(jīng)營.其法律依據(jù)和性質(zhì)既有民法、行政法性質(zhì),也有民法和行政法縱橫交錯的性質(zhì),因此在立法、行政執(zhí)法和法律適用和監(jiān)管存在許多風(fēng)險,為此通過立法、執(zhí)法和法律適用等各方面加強風(fēng)險防范.

本文主要是對ppp項目中存在的財務(wù)風(fēng)險類型、原因進(jìn)行分析,并據(jù)此提出相應(yīng)的解決對策,使得ppp模式在我國能夠得到更成功的發(fā)展應(yīng)用。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國ppp項目與日俱增。其在給公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)供給帶來積極作用的同時,潛在的項目風(fēng)險也給利益各方帶來巨大的威脅。因此,必須對之進(jìn)行有效的風(fēng)險識別與防范。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬜鳛閷徲嫷拇髣菟?因其對風(fēng)險的良好把控,越來越被社會所接受。文章基于風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕暯?結(jié)合ppp項目運作特點,從審計風(fēng)險識別、評估、防范入手,對ppp進(jìn)行審計分析并提出風(fēng)險防范措施,助力ppp的良性發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國ppp項目與日俱增。其在給公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)供給帶來積極作用的同時,潛在的項目風(fēng)險也給利益各方帶來巨大的威脅。因此,必須對之進(jìn)行有效的風(fēng)險識別與防范。風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬜鳛閷徲嫷拇髣菟?因其對風(fēng)險的良好把控,越來越被社會所接受。文章基于風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕暯?結(jié)合ppp項目運作特點,從審計風(fēng)險識別、評估、防范入手,對ppp進(jìn)行審計分析并提出風(fēng)險防范措施,助力ppp的良性發(fā)展。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國ppp項目與日俱增.其在給公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會服務(wù)供給帶來積極作用的同時,潛在的項目風(fēng)險也給利益各方帶來巨大的威脅.因此,必須對之進(jìn)行有效的風(fēng)險識別與防范.風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬜鳛閷徲嫷拇髣菟?因其對風(fēng)險的良好把控,越來越被社會所接受.文章基于風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬕暯?結(jié)合ppp項目運作特點,從審計風(fēng)險識別、評估、防范入手,對ppp進(jìn)行審計分析并提出風(fēng)險防范措施,助力ppp的良性發(fā)展.

ppp+epc模式下工程承包單位面臨的風(fēng)險與epc項目并不相同,工程承包單位應(yīng)當(dāng)重視項目的合規(guī)性問題并在風(fēng)險識別及風(fēng)險防范上下功夫,以實現(xiàn)推進(jìn)項目順利實施、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的目的。epc模式可以有效解決設(shè)計與施工、運營環(huán)節(jié)的銜接問題,實踐中目前不少ppp項目是以ppp+epc模式實施,即ppp項目中的設(shè)計、施工、采購義務(wù)由社會資本方聯(lián)合體中的工程總承包商承擔(dān)或由聯(lián)合體中的設(shè)計方和施工方分別承擔(dān)。由于ppp強調(diào)模式的合法性及運營的重要性,ppp+epc

ppp項目的長期性、公共性、復(fù)雜性和不確定性,導(dǎo)致ppp在實際運行過程中蘊含了諸多風(fēng)險,這些風(fēng)險因素一旦暴露,極有可能形成政府的支出責(zé)任,對財政正常運行構(gòu)成壓力,誘發(fā)財政風(fēng)險。本文從界定ppp模式財政風(fēng)險入手,提出ppp財政風(fēng)險矩陣,在分析ppp模式風(fēng)險識別與合理分擔(dān)基礎(chǔ)上,系統(tǒng)性識別財政風(fēng)險的類別,辨析財政風(fēng)險的歸屬,并簡要提出防范化解ppp模式財政風(fēng)險的政策建議。

ppp項目上在投資的過程中,各種風(fēng)險都會遇到,由于項目投資內(nèi)部一些因素的共同影響,一些一般的風(fēng)險因素也會引發(fā)具體風(fēng)險產(chǎn)生。因此,必須要控制和防范ppp項目的投資風(fēng)險,但是,由于內(nèi)外部環(huán)境的不斷變化,具體控制ppp項目投資的風(fēng)險具有很大的難度。在控制ppp項目投資風(fēng)險的能力,許多企業(yè)都比較差,致使控制ppp項目投資風(fēng)險的難度就更大了,所以,將控制ppp項目投資風(fēng)險有利策略探尋出來至關(guān)重要。

ppp作為一種新型的融資模式,旨在緩解政府財政壓力,提高項目運行效率,盡管ppp項目融資模式可帶來諸多效益,但這種融資模式也會帶來諸多風(fēng)險。本文將對ppp融資項目風(fēng)險及合同規(guī)避措施進(jìn)行分析探討。

導(dǎo)致ppp項目失敗的因素很多,有不可抗力因素、有經(jīng)濟(jì)波動因素、也有法律因素等等。從法律視角而言,通過對英法海峽隧道項目和墨西哥收費公路工程項目失敗案例分析,特許經(jīng)營協(xié)議違約風(fēng)險發(fā)生較為嚴(yán)重,且失敗因素之間關(guān)聯(lián)性較強。所以,在現(xiàn)有法律規(guī)范下,對特許經(jīng)營協(xié)議重要條款的簽訂需要進(jìn)行前期綜合評價。

ppp模式是政府部門完成公共設(shè)施建設(shè)的重要方式,既可以緩解公共設(shè)施建設(shè)的資金短缺和建設(shè)效率不夠理想的問題,也可以拓展社會資本的獲利空間.本文就社會資本在ppp項目中的風(fēng)險展開了探討,并提出了相應(yīng)的防范措施.

目前ppp這種新興的模式在我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中被廣泛的使用,在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中它在一定程度上解決了資金問題從而讓政府財政的壓力得到有效的緩解,但現(xiàn)如今它還不夠成熟使得對bot項目的財務(wù)風(fēng)險還不能進(jìn)行有效的規(guī)避,本文主要對bot項目中的ppp模式下的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行簡要的分析.

近些年來,基于ppp模式的bot項目在我國得到廣泛的應(yīng)用,由于bot項目建設(shè)時間長、投資數(shù)額大的特點,導(dǎo)致在實際開展過程中容易觸發(fā)很多財務(wù)風(fēng)險?？刂撇⒎婪哆@些風(fēng)險對促進(jìn)我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人民生活水平的提高具有十分重要的意義。本文首先分析了bot項目財務(wù)風(fēng)險的種類及原因,其次研究了防范這些風(fēng)險的對策,并提出了幾點意見以供他人參考。