PSR模型的水環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系構(gòu)建及應(yīng)用

最高審計(jì)機(jī)構(gòu)國際組織所屬的環(huán)境審計(jì)工作組連續(xù)六次的全球性環(huán)境審計(jì)調(diào)查結(jié)果,以及我國審計(jì)署近年來發(fā)表的環(huán)境審計(jì)結(jié)果公告無不顯示環(huán)境審計(jì)過程中對(duì)績(jī)效的關(guān)注。本文將在剖析開展政府環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作意義的基礎(chǔ)上,系統(tǒng)回顧國內(nèi)外環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,探討現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系存在的問題,進(jìn)而構(gòu)建我國環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

我國正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的特殊發(fā)展時(shí)期,同時(shí)也面臨著生態(tài)破壞嚴(yán)重、水環(huán)境治理法制環(huán)境與運(yùn)營機(jī)制不健全等問題。在此背景下,水環(huán)境治理ppp項(xiàng)目模式應(yīng)運(yùn)而生。本文試圖解決ppp模式在水環(huán)境綜合治理的推廣和運(yùn)用中存在的操作流程不規(guī)范、參與主體利益博弈復(fù)雜、項(xiàng)目評(píng)價(jià)不合理等問題,為水環(huán)境治理ppp項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)貼合實(shí)際、體系完備的頂層結(jié)構(gòu),構(gòu)建一套具有較強(qiáng)操作性和可行性的評(píng)價(jià)體系。

<正>生態(tài)文明是人類與自然環(huán)境相互依存、和諧共生,是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。任何一個(gè)城市在不斷推進(jìn)區(qū)內(nèi)工業(yè)向高質(zhì)量、高速度、高效益、低污染、生態(tài)化方向發(fā)展的同時(shí),還要大力加強(qiáng)低耗、低排新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究和開發(fā),并在源頭上控制環(huán)境污染的發(fā)生,為生態(tài)文明的建設(shè)提供技術(shù)保障。政府一方面要加大環(huán)境保護(hù)的力度,另一方面又要借助審計(jì)部門加大對(duì)環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的監(jiān)督,以真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)

隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,水庫水環(huán)境質(zhì)量問題成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)以及政府工作的難點(diǎn).以可變模糊集合為理論支撐,選取江西省某水庫作為研究對(duì)象,應(yīng)用模糊可變?cè)u(píng)價(jià)模型,在單因子評(píng)價(jià)法的基礎(chǔ)上,評(píng)價(jià)該水庫水環(huán)境質(zhì)量的總體情況.采用3種方法確定指標(biāo)權(quán)重,通過變化模型參數(shù)構(gòu)造多種模型,提高對(duì)水庫水環(huán)境質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)的可信度.該模型實(shí)用性強(qiáng)、計(jì)算結(jié)果可靠,可應(yīng)用于類似水庫水環(huán)境質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià).

本文在比較了國內(nèi)外績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系發(fā)展現(xiàn)狀后,針對(duì)我國績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系存在的問題,以世界銀行貸款環(huán)境項(xiàng)目為研究對(duì)象,在發(fā)展結(jié)果導(dǎo)向管理理論基礎(chǔ)上,運(yùn)用層次分析法與模糊綜合評(píng)價(jià)原理,嘗試構(gòu)建針對(duì)此類項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)模型,為今后在相關(guān)項(xiàng)目中開展績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)提供一定的參考。

依托北京自然科學(xué)基金課題,對(duì)北京市各區(qū)縣重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染排放及處理利用情況進(jìn)行調(diào)研,形成北京市"三廢"處理的環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo),構(gòu)建環(huán)境優(yōu)值模型,對(duì)北京市各區(qū)縣環(huán)境治理的績(jī)效進(jìn)行排序并綜合評(píng)價(jià),為后續(xù)審計(jì)找出審計(jì)線索和范圍。

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境之間的矛盾日益突出的形勢(shì)下,人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)以環(huán)境為重要競(jìng)爭(zhēng)要素的時(shí)代。環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力作為區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要組成部分,逐漸成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。本文結(jié)合我國區(qū)域的環(huán)境狀況和實(shí)際、發(fā)展目標(biāo),建立了一套由生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境管理競(jìng)爭(zhēng)力、環(huán)境影響競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)力五個(gè)模塊構(gòu)成的、包含4個(gè)層次、135個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)的龐大、復(fù)雜但又具有可操作性的區(qū)域環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,以及與之相應(yīng)的評(píng)價(jià)模型,為科學(xué)定量地評(píng)價(jià)、衡量各區(qū)域的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力并進(jìn)行區(qū)域比較提供了理論和實(shí)踐依據(jù)。

為構(gòu)建一套普遍適用的農(nóng)村水電生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)農(nóng)村水電生態(tài)環(huán)境影響因素進(jìn)行分析,并在全面性、獨(dú)立性、可操作性的原則下篩選指標(biāo)因子,并基于psr(壓力-狀態(tài)-響應(yīng))模式對(duì)指標(biāo)因子進(jìn)行分類,分別構(gòu)建農(nóng)村水電生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。討論了現(xiàn)有3類主要評(píng)價(jià)方法:基于經(jīng)驗(yàn)的綜合評(píng)價(jià)方法、基于數(shù)值和統(tǒng)計(jì)的綜合評(píng)價(jià)方法、基于決策和智能的綜合評(píng)價(jià)方法應(yīng)用于該指標(biāo)體系評(píng)價(jià)的適用性。經(jīng)分析認(rèn)為,基于決策和智能的綜合評(píng)價(jià)方法最適用于所建立的指標(biāo)體系,并指出多種評(píng)價(jià)方法聯(lián)合應(yīng)用是未來進(jìn)一步研究的方向。

許多風(fēng)景區(qū)內(nèi)或其流域上游,都建有旅游建筑,而且在急劇增多,導(dǎo)致自然環(huán)境日趨惡化,其中亂建療養(yǎng)院和旅館的影響最為嚴(yán)重。通過實(shí)地監(jiān)測(cè)并全面分析張家界金鞭溪水環(huán)境演變趨勢(shì),發(fā)現(xiàn)住宿設(shè)施對(duì)水環(huán)境的影響,比其他游樂設(shè)施更為明顯。金鞭溪水質(zhì)惡化主要表現(xiàn)為藍(lán)藻,綠藻迅速繁殖,感官質(zhì)量下降。主要原因是磷污染較重,總磷年均值100%超標(biāo)。基于水環(huán)境因子的動(dòng)態(tài)閾值調(diào)控模型,計(jì)算得出:在不超出金鞭溪水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn):總磷≤0.02前提下,其上游接待區(qū)住宿設(shè)施生態(tài)閾值的動(dòng)態(tài)系列:春季臨界床位數(shù)為1186,夏季為3057,冬季為545,秋季為333。目前的建筑規(guī)模已超過了金鞭溪上游接待區(qū)住宿設(shè)施生態(tài)閾值

校園水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)是校園生態(tài)化評(píng)價(jià)的有機(jī)組成部分,建立一套完整的有關(guān)校園水環(huán)境評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系,對(duì)于校園生態(tài)化建設(shè)具有重要的意義和價(jià)值。從校園用水和校園排水兩個(gè)維度構(gòu)建包括5項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)和18項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)的校園水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系,采用層次分析法進(jìn)行評(píng)價(jià)與比較。以山東科技大學(xué)為例分析校園水環(huán)境質(zhì)量并進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),校園水環(huán)境質(zhì)量整體評(píng)價(jià)為\"好\

首先針對(duì)當(dāng)前建設(shè)工程開發(fā)所導(dǎo)致能源消耗和環(huán)境污染等問題,從全壽命期的角度對(duì)工程環(huán)境系統(tǒng)展開分析,提出全壽命內(nèi)的建設(shè)工程環(huán)境系統(tǒng)框架。然后進(jìn)一步分析建設(shè)工程對(duì)環(huán)境的脅迫效應(yīng)以及環(huán)境對(duì)工程的約束效應(yīng),基于psr模型構(gòu)建建設(shè)工程對(duì)環(huán)境的影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并采用模糊集值統(tǒng)計(jì)方法確定各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重,得到工程系統(tǒng)對(duì)環(huán)境影響的具體評(píng)價(jià)值。

為了解決工程竣工決算審計(jì)中對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)工具的缺乏問題,依據(jù)對(duì)重慶水利建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),借鑒項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的一些指標(biāo)和方法,運(yùn)用模糊綜合評(píng)價(jià)法提出一個(gè)水利建設(shè)績(jī)效審計(jì)通用評(píng)價(jià)模型。此評(píng)價(jià)模型用于在選用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系相關(guān)指標(biāo)后,確定相應(yīng)指標(biāo)的權(quán)重系數(shù),并結(jié)合專家經(jīng)驗(yàn)打分法計(jì)算出項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)值。

隨著我國綜合國力增強(qiáng),政府投資項(xiàng)目數(shù)量、規(guī)模日趨擴(kuò)大,對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,尤其對(duì)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)生重要影響。政府投資項(xiàng)目的環(huán)境績(jī)效審計(jì)不僅重視投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,而且強(qiáng)調(diào)投資項(xiàng)目的社會(huì)效益和環(huán)境生態(tài)效益,合理地引導(dǎo)資源有效配置,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。如何建立科學(xué)、系統(tǒng)的環(huán)境績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系,并且在政府投資項(xiàng)目中有效實(shí)施環(huán)境績(jī)效審計(jì)是我們應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的問題。

根據(jù)縣級(jí)開展土地利用規(guī)劃的相關(guān)指標(biāo),進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),采用psr框架模型構(gòu)建指標(biāo)體系,并根據(jù)專家打分法確定各指標(biāo)權(quán)重,選擇指數(shù)法來進(jìn)行評(píng)價(jià),通過對(duì)研究區(qū)的數(shù)據(jù)采集,對(duì)研究區(qū)的基期年和2010、2020兩個(gè)目標(biāo)年進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià),通過評(píng)價(jià)得知,該規(guī)劃方案完全可行。

基于美國acsi模型與理論,構(gòu)建環(huán)保工作質(zhì)量的公眾滿意度指數(shù)模型(epsi)和指標(biāo)體系,epsi模型包括公眾期望、感知質(zhì)量、感知價(jià)值、公眾滿意、公眾抱怨和公眾信任六個(gè)維度;同時(shí)又依據(jù)環(huán)保工作的工作特點(diǎn),將六個(gè)維度(二級(jí)指標(biāo))細(xì)化成可測(cè)量的三級(jí)指標(biāo)。這將為日后的環(huán)保工作的公眾滿意度評(píng)價(jià)的問卷設(shè)計(jì)和實(shí)證研究提供理論基礎(chǔ)。

環(huán)境績(jī)效審計(jì)在環(huán)境審計(jì)的作用越來越重要,但目前我國對(duì)環(huán)境績(jī)效審計(jì)的研究尚處于探索階段,有一系列的問題需要解決。本文在重新界定環(huán)境績(jī)效審計(jì)定義的基礎(chǔ)上,構(gòu)建了公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)(環(huán)境績(jī)效審計(jì)內(nèi)容之一)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,對(duì)開展公共環(huán)境項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)有一定的指導(dǎo)作用。

內(nèi)部審計(jì)的目的旨在增加價(jià)值和改善組織運(yùn)營,對(duì)其評(píng)價(jià)需要遵從這一基本要求。基于價(jià)值鏈視角能夠厘清內(nèi)部審計(jì)增加價(jià)值的目標(biāo)、路徑和形式,并通過價(jià)值網(wǎng)絡(luò)模型分析內(nèi)部審計(jì)價(jià)值增值機(jī)理。在此基礎(chǔ)上,改進(jìn)平衡記分卡評(píng)價(jià)方法,設(shè)計(jì)具有價(jià)值導(dǎo)向的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,科學(xué)建立并實(shí)踐應(yīng)用具備神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)特征的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)模型。

水環(huán)境承載力是衡量城市可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)之一。哈爾濱市作為黑龍江省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心存在著嚴(yán)重的水資源水環(huán)境問題。為了定量地表示該市水環(huán)境承載力,探索科學(xué)開發(fā)和保護(hù)水資源的途徑,采用灰色關(guān)聯(lián)法篩選評(píng)價(jià)指標(biāo)并確定權(quán)重,構(gòu)建了哈爾濱市水環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并利用向量模法對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)與分析。結(jié)果表明:2003-2006年哈爾濱市水環(huán)境承載力指數(shù)呈逐年上升趨勢(shì),水環(huán)境系統(tǒng)現(xiàn)狀有所改善。

城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理的績(jī)效受到多方面因素的影響,為科學(xué)有效地評(píng)價(jià)水環(huán)境綜合治理的績(jī)效水平,綜合考慮了ppp模式下水環(huán)境綜合治理的特點(diǎn),從職能指標(biāo)、效益指標(biāo)和潛力指標(biāo)三個(gè)維度出發(fā),構(gòu)建了包括定性和定量指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,并選用熵權(quán)法和topsis模型對(duì)河南省許昌市ppp模式城鎮(zhèn)水環(huán)境綜合治理的績(jī)效水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。分析表明:截至2016年底,許昌市ppp模式水環(huán)境綜合治理的總體績(jī)效水平為良好,5個(gè)流域的績(jī)效水平均為良好以上,其中雙洎河的的績(jī)效水平為優(yōu)秀,5條河流在不同的指標(biāo)層表現(xiàn)出了不同的績(jī)效水平。運(yùn)用該評(píng)價(jià)模型得到的結(jié)果與實(shí)際情況相符,說明該方法科學(xué)有效,研究結(jié)果為ppp模式水環(huán)境治理績(jī)效的提升提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)是審計(jì)領(lǐng)域的新課題,環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)最能體現(xiàn)環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)目的的實(shí)現(xiàn)程度。通過對(duì)如何構(gòu)建環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系框架進(jìn)行研究,具體探討構(gòu)建環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的原則、設(shè)計(jì)思路及指標(biāo)體系構(gòu)建的內(nèi)容,為我國開展環(huán)境投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)提供了可借鑒依據(jù)。

在十二屆全國人大二次會(huì)議上,預(yù)算報(bào)告中提出"加強(qiáng)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理,盤活財(cái)政存量資金",而隱藏在背后的財(cái)政資金績(jī)效問題也正漸漸浮出水面:一方面錢不夠花,需要高息融資舉債建設(shè);另一方面,大量財(cái)政資金低息存在銀行睡大覺。可見,財(cái)政資金支出體系需要進(jìn)一步完善。實(shí)施財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)并建立一套科學(xué)合理的審計(jì)評(píng)價(jià)體系對(duì)于完善公共財(cái)政支出體系將發(fā)揮積極推動(dòng)作用。一、財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)對(duì)象、內(nèi)容和方法財(cái)政資金績(jī)效審計(jì)的對(duì)象。按照審計(jì)署新的分類標(biāo)準(zhǔn),財(cái)政類審計(jì)包括財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)及決算審

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的迅速發(fā)展,傳統(tǒng)的內(nèi)部審計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)體系存在著內(nèi)部審計(jì)部門工作與公司的整體戰(zhàn)略不一致等致命缺陷。本文基于平衡計(jì)分卡(bsc)和經(jīng)濟(jì)增加值(eva)等理論建立了一套多層次、多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,可以使股東、管理者能夠更好地了解內(nèi)部審計(jì)部門工作績(jī)效。