標(biāo)準(zhǔn)畝計(jì)算法在水庫移民生產(chǎn)安置人口計(jì)算中的應(yīng)用

水庫移民是水電建設(shè)中不可回避的問題,而農(nóng)村移民安置是水庫移民的重點(diǎn)和難點(diǎn).農(nóng)村移民安置分生產(chǎn)安置與搬遷安置兩方面,其中生產(chǎn)安置是農(nóng)村移民安置的核心.生產(chǎn)安置的基礎(chǔ)是計(jì)算生產(chǎn)安置人口,即確定生產(chǎn)安置任務(wù).而生產(chǎn)安置人口的計(jì)算,既有很強(qiáng)的政策性,又有較強(qiáng)的技術(shù)性,計(jì)算是否科學(xué)合理將直接影響到水庫移民工作能否順利實(shí)施.根據(jù)不同水庫淹沒區(qū)存在的土地資源類型,結(jié)合不同地區(qū)移民工作的實(shí)踐,提出了基于折算耕地的生產(chǎn)安置人口計(jì)算方法,并通過一個(gè)工程實(shí)例說明了其理由.

水庫農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口與搬遷人口的關(guān)系，是水庫淹沒處理設(shè)計(jì)及移民安置規(guī)劃中的一個(gè)重要問題，兩者分屬于兩個(gè)不同的概念，在數(shù)量上不存在孰大熟小或固定的比例關(guān)系，但都是反映移民任務(wù)大小的重要指標(biāo)，因而在水庫淹沒處理及移民安置規(guī)劃中，應(yīng)根據(jù)具體情況協(xié)調(diào)處理兩者的關(guān)系，以保證移民生產(chǎn)安置及搬遷方案的正確編制。

生產(chǎn)安置規(guī)劃作為水利工程移民安置規(guī)劃的靈魂與主線,關(guān)系到移民安置后的經(jīng)濟(jì)收入來源,關(guān)系到移民的生產(chǎn)、生活,關(guān)系到移民的經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展,更關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大局。因此,合理的生產(chǎn)安置人口確定是做好生產(chǎn)安置規(guī)劃的重要內(nèi)容,介紹了水利工程移民安置規(guī)劃中常用的生產(chǎn)安置人口計(jì)算方法。

水庫移民中影響人口的安置淺議

水庫移民安置涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自然資源等諸多領(lǐng)域,是一個(gè)多層次、多目標(biāo)、多屬性的復(fù)雜系統(tǒng)工程。因此,移民安置效果尤其是生活水平的評價(jià)一直是移民理論研究關(guān)注的重點(diǎn)。基于有序加權(quán)平均(giowa)算子的多屬性決策方法,在解決模糊決策、風(fēng)險(xiǎn)管理等實(shí)際問題中應(yīng)用較多,但在水庫移民安置效果評價(jià)方面的應(yīng)用尚處于探索階段。為此,基于giowa算子、應(yīng)用模糊數(shù)學(xué)理論和層次分析原理,將移民生活水平劃分為極好、很好、好、較好、一般、較差、差、很差、極差9個(gè)評定等級(jí),確定每個(gè)等級(jí)的分值范圍,建立了水庫移民安置生活水平模糊綜合評定模型。利用所建模型對黃河某水庫的4個(gè)移民安置點(diǎn)進(jìn)行了計(jì)算分析,其結(jié)果較好地反映了移民生活水平的實(shí)際情況。研究結(jié)果表明,所建模型是合理、實(shí)用和可行的。

本文擬定了莽山水庫工程移民生產(chǎn)安置方式準(zhǔn)入條件,在環(huán)境容量分析和移民意愿調(diào)查的基礎(chǔ)上,分析確定了移民生產(chǎn)安置方案。根據(jù)本工程移民生產(chǎn)安置實(shí)施情況,探討了復(fù)合生產(chǎn)安置方式、長效實(shí)物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定,提出了一些建議。

水利水電工程移民安置人口包括生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口,二者具有不同的屬性和概念,通過分析二者之間的關(guān)系,提出了一種較為通用的計(jì)算方法,避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算,在實(shí)際工作中可參考采用。

通過土地計(jì)算法和純產(chǎn)值計(jì)算法,對廣東省樂昌峽水利樞紐工程生產(chǎn)安置人口進(jìn)行計(jì)算,并將計(jì)算結(jié)果與實(shí)際情況進(jìn)行比較研究。研究結(jié)果表明,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、農(nóng)民對土地依賴程度較低的地區(qū),純產(chǎn)值計(jì)算法較為符合實(shí)際情況,能更為有效地指導(dǎo)工程實(shí)踐。

馱英水庫庫區(qū)地處山區(qū),地勢起伏不平,耕地少,林地多。庫區(qū)農(nóng)民收入主要來源于林業(yè),而種植業(yè)收入僅滿足群眾的基本口糧需求。通過分析馱英水庫淹沒影響區(qū)的實(shí)際情況,對庫區(qū)移民采用"耕地+林地"構(gòu)成的生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)。從淹沒區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入和農(nóng)林業(yè)實(shí)際情況,論述了該安置標(biāo)準(zhǔn)的確定辦法。

移民安置問題屬于重點(diǎn)問題,在水利項(xiàng)目實(shí)施過程中應(yīng)綜合考慮與分析,文章結(jié)合實(shí)際情況,就采用giowa算子對水庫移民安置效果評價(jià)的具體實(shí)施方法及效果進(jìn)行了說明,以便相關(guān)部門對移民扶持政策的制定與收效評估。

水庫工程的建設(shè)不可避免地需要征收稀缺的土地資源,這對依附于土地進(jìn)行生產(chǎn)的農(nóng)民有著很大的影響,因此農(nóng)村移民安置一直是水庫工程移民安置工作的難點(diǎn)和重點(diǎn),其中農(nóng)村移民生產(chǎn)安置是影響農(nóng)村移民能否持續(xù)健康發(fā)展的主要因素,是農(nóng)村移民＂搬得出、穩(wěn)得住、能致富＂的關(guān)鍵。生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃的控制依據(jù),對移民安置后能否達(dá)到或超過其原有生產(chǎn)水平有較大影響。結(jié)合新集水庫工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃的實(shí)例,重點(diǎn)對生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)的確定進(jìn)行分析討論。

從水利水電工程移民生產(chǎn)安置人口的概念和計(jì)算方法出發(fā),分析生產(chǎn)安置人口在移民安置規(guī)劃中的作用和存在問題,并提出在不同生產(chǎn)安置方式下和不同水利水電工程類型情況下,生產(chǎn)安置人口的處理方式。

在調(diào)查樂灘水庫引水灌區(qū)移民數(shù)量及其生產(chǎn)生活水平和拆遷面積的基礎(chǔ)上,采用系統(tǒng)分析方法進(jìn)行移民環(huán)境容量分析,確定移民安置區(qū)可容納的移民人數(shù)。根據(jù)灌區(qū)實(shí)際情況,提出了生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目,確保移民生活水平達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)值,與所在地區(qū)同步發(fā)展。

2006年7月，國務(wù)院以第471號(hào)令頒布了《大中型水庫建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》?！稐l例》中，明確了農(nóng)村移民的生產(chǎn)安置方式應(yīng)堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)安置方式為主，但并沒有具體明確其它安置方式。筆者根據(jù)工作以來水庫移民安置實(shí)地工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合個(gè)人的一些看法，簡單介紹了幾種非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置方式。

水利水電工程移民安置人口包括生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，二者具有不同的屬性和概念，通過分析二者之間的關(guān)系，提出了一種較為通用的計(jì)算方法，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，在實(shí)際工作中可參考采用.

本文在模糊物元分析的基礎(chǔ)上,結(jié)合模糊相似貼近度的概念,將基于模糊相似貼近度的模糊物元分析應(yīng)用到水庫移民安置區(qū)優(yōu)選中,并根據(jù)gis中圖層疊加方法,在多種約束條件下對備選水庫移民安置區(qū)進(jìn)行初步的篩選,滿足基本約束條件的要求,減輕了初選工作量。在指標(biāo)權(quán)重方面,采用層次分析法和熵值法相結(jié)合的方法計(jì)算評判指標(biāo)權(quán)重,提高了對移民安置區(qū)評判準(zhǔn)確度和可信度。最后,將該優(yōu)化選擇模型應(yīng)用于南水北調(diào)工程丹江口庫區(qū)移民試點(diǎn)優(yōu)選外遷安置區(qū)中,從應(yīng)用的過程和對計(jì)算結(jié)果的分析來看,該方法在實(shí)踐中效果較好,并可推廣應(yīng)用到整個(gè)庫區(qū)外遷移民安置過程中,實(shí)現(xiàn)了移民淹沒區(qū)和安置區(qū)優(yōu)化配置,確保了移民"搬得出、穩(wěn)得住、逐步能致富"的目標(biāo)。

水電工程的開發(fā)利用往往產(chǎn)生大量水庫移民,移民安置直接關(guān)系到工程建設(shè)的成敗,移民安置區(qū)的優(yōu)化選擇關(guān)系到移民社區(qū)未來的社會(huì)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。由于灰色系統(tǒng)考慮了系統(tǒng)內(nèi)部因素相互關(guān)系不完全清楚性,因而應(yīng)用灰色關(guān)聯(lián)決策法選擇移民安置區(qū)更具有客觀性、科學(xué)性。介紹了灰色關(guān)聯(lián)決策法的術(shù)解步驟。結(jié)合工程實(shí)例著重探討了灰色關(guān)聯(lián)決策法在水庫移民安置區(qū)優(yōu)選中的應(yīng)用,并開展了加權(quán)灰色關(guān)聯(lián)決策分析,根據(jù)灰色絕對關(guān)聯(lián)度確定了最優(yōu)安置區(qū)。為其他水庫工程的移民安置區(qū)選擇提供了借鑒。

文中闡述了水庫移民安置工作的基本要素,并建議,在今后的水庫移民安置工作中,只有結(jié)合工程特性,結(jié)合移民及安置區(qū)實(shí)際,充分評估各類風(fēng)險(xiǎn),做到"以人為本",才能從實(shí)質(zhì)上明確水庫移民的去向和發(fā)展目標(biāo),切實(shí)做好水庫移民工作。

吉林省水能資源蘊(yùn)藏量豐富,全省按設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)選定適合修建水電站的工程地點(diǎn)共計(jì)有662處。目前,吉林省在(擬)建大中型水利水電工程項(xiàng)目約有30余處。多年來,吉林省水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置得到妥善處理,水庫移民按時(shí)遷出了庫區(qū),得到妥善安置,水利水電工程建設(shè)順利,庫區(qū)和移民安置區(qū)社會(huì)總體和諧穩(wěn)定。

水利工程是關(guān)乎國計(jì)民生的大型工程,水庫工程的建設(shè)在防洪、土地灌溉以及發(fā)電等方面都具有巨大的優(yōu)勢。但是,水庫工程的建設(shè)難免會(huì)造成一部分群眾不得不背井離鄉(xiāng)。水庫工程的移民工作是水利工程建設(shè)中不可忽視的一部分。文章從水庫工程移民的特點(diǎn)進(jìn)行說起,結(jié)合當(dāng)前我國水庫移民安置中存在的主要問題以及移民安置的基本原則,提出了相關(guān)的移民安置策略。

水庫移民安置的問題在我國暫時(shí)還未有一個(gè)固定的成功模式的存在，尤其是在水庫移民安置在水庫移民工作中是關(guān)鍵。由于我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)上的市場經(jīng)濟(jì)也隨之快速發(fā)展，尤其是股份制的實(shí)施與發(fā)展，為水電工程帶來了新的安置途徑，本文主要探討集資入股方式的水庫移民安置。

妥善安置水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活,不僅關(guān)系到水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)和城鎮(zhèn)化進(jìn)程,更直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展.為了做好水庫移民和建設(shè)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作,國家制定了一系列補(bǔ)償安置政策,有力地推動(dòng)了水利水電事業(yè)和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展.縱觀水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策的演變,雖有較多共性,但也存在差異.在總結(jié)梳理了水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策的基礎(chǔ)上,從補(bǔ)償安置主體、補(bǔ)償安置內(nèi)容、補(bǔ)償安置方式、補(bǔ)償安置資金等方面,深入分析了水庫移民和建設(shè)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策的異同,并提出了水庫移民與建設(shè)征地農(nóng)民補(bǔ)償安置政策需要相互借鑒,不斷發(fā)展完善等建議.