上海城鄉(xiāng)土地管理制度改革研究的回顧和若干建議

我國土地管理制度改革的回顧與前瞻

7月1日至3日，國土資源部黨組成員、副部長胡存智率調(diào)研組對黑龍江省國土資源工作及土地管理制度改革進行調(diào)研。對黑龍江省試點單位的經(jīng)驗做法給予肯定，并希望從穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的高度，積極、穩(wěn)妥、有序地做好土地管理制度改革的各項工作。

5月29日上午，省政府在哈爾濱召開全省“兩大平原”土地管理制度改革座談會，副省長于莎燕出席會議并作重要講話。于莎燕強調(diào)，統(tǒng)一思想，充分認識國土資源部的《關(guān)于支持黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗土地管理制度改革的意見》對推進“兩大平原”綜合配套改革的重大意義；

積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地管理制度改革,要切實把握農(nóng)村土地管理制度改革的基本原則和要求,在推進改革中,堅持維護農(nóng)民權(quán)益,保障和促進科學發(fā)展,堅守耕地紅線,

國務院召開這次電視電話會議,主要任務是貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》,進一步統(tǒng)一思想認識,加強和改進土地管理,鞏固宏觀調(diào)控成果,確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。去年下半年,針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的突出矛盾和問題,黨中央、國務院及時作出了加強和改善宏觀調(diào)控的重大決策,突出強調(diào)要把好土地和

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國務院召開這次電視電話會議，主要任務是貫徹落實《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》，進一步統(tǒng)一思想認識，加強和改進土地管理，鞏固宏觀調(diào)控成果，確保經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

土地管理是農(nóng)村發(fā)展的重要組成部分,同時也是農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎與前提,土地違章征用、管理混亂以及產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)象普遍存在于我國農(nóng)村土地管理工作中,這對土地管理工作的順利開展有較大阻礙.本文主要針對完善農(nóng)村土地管理制度的建議進行分析,這對我國經(jīng)濟與社會發(fā)展有極大促進作用.

當前土地管理制度的改革方向 2012年11月23日05:15 來源：東方早報 0人參與0條評論 原標題：當前土地管理制度的改革方向 十八大報告在嚴格耕地保護之外，對征地制度的改革有新的提法。作為土地管理制度改革的最關(guān)鍵點，征地 制度能否推進，從而帶動土地管理政策體系的全盤改革，值得期待。這些年來，土地管理領(lǐng)域出臺過一系列的管 理政策，力圖構(gòu)建一套盡可能完整的土地管理政策體系。但政策的有效性不僅需在其出臺之前從其理論基礎與邏 輯角度進行反思，對于一個已經(jīng)實施良久的政策體系，還需從其運行的績效來進行考察，從而為接下來的政策調(diào) 整方向提供借鑒。 這些年來的進展 從體系角度來觀察，近年來的土地管理制度，大致有這樣的進展： 一是在管理目標與思路方面，通過各種政策引導和宣傳教育，樹立起了以節(jié)約、集約利用土地為核心的管理 目標，并在此目標上建立起“兩個最嚴格制度”：最嚴格的耕地保護

近些年，我國社會經(jīng)濟已進入飛速發(fā)展階段，既有土地管理制度所存在的不足與弊端逐漸顯現(xiàn)，并引發(fā)了一系列亟需解決的諸如三農(nóng)問題、違法占地以及土地流失等問題。對此，筆者從我國土地管理制度的現(xiàn)狀出發(fā)，詳細闡釋了其在現(xiàn)階段存在的問題，并根據(jù)自身工作經(jīng)驗提出了相應的解決對策，以期為相關(guān)人士提供參考。

近代上海城市化中,土地管理制度出現(xiàn)了變革。從傳統(tǒng)到近代的制度變遷中,文化的差異、傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)不清晰和產(chǎn)權(quán)保護不足是帶來沖突的顯著因素。土地征收補償制度、土地價格調(diào)控制度的建立緩解了沖突也在解決沖突中逐漸完善。從歷史的實踐來看,在城市的擴張中,制度的引導是前提,土地管理制度的制定要與城市發(fā)展的階段相適應,不同制度模式的實施對城市的后續(xù)發(fā)展不同,為保證制度的有效實施,相關(guān)配套制度的構(gòu)建十分必要,且對私人產(chǎn)權(quán)的尊重和保護應是所有制度的基礎。

我國正進入城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期，大片大片的農(nóng)地被轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設用地，成千上萬的農(nóng)民失去土地，農(nóng)民權(quán)益受到損害，從而引發(fā)了許多新的社會矛盾。其根源是土地制度，特別是農(nóng)村征地制度改革滯后，不適應社會主義市場經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展條件下形成的新型城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系。

“十二五”規(guī)劃綱要指出，要在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要強農(nóng)惠農(nóng)、加快社會主義新農(nóng)村建設，拓寬農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)村發(fā)展體制機制。

從20世紀80年代初開始,我國對土地管理的相關(guān)制度進行了3次大規(guī)模的改革,從沒有土地管理制度到不斷地對土地管理制度進行完善,已經(jīng)形成了一個近乎完整的管理體系。伴隨著我國特有的經(jīng)濟體制,如今的土地管理制度已經(jīng)可以與其高度配合和適應,并且在不斷發(fā)展社會主義的同時,相關(guān)政策的施行對仍然存在問題的土地管理制度進行了全方面的維護和修正。文章主要探討的是有關(guān)我國土地管理制度的發(fā)展和改革。

我國的土地管理工作嘗試了分散管理、垂直管理等很多種管理模式,土地管理制度也不斷的改革和完善,然而我國土地資源依然面臨著高耗低產(chǎn)的局面,還存在著水土流失、違法占地等問題,文章主要分析了我國土地管理制度的現(xiàn)狀,并提出了一些改革建議以供參考。

土地是農(nóng)民得以生存和發(fā)展的基礎,因此對于農(nóng)村來說,土地管理制度是農(nóng)村土地科學、合理利用的重要保障。文章通過介紹當前我國農(nóng)村土地管理制度存在的問題,重點討論了我國農(nóng)村土地管理制度改革的相關(guān)對策和建議。

中國土地管理制度的改革與法治化 引言：中國土地管理制度改革的背景 土地問題既是中國革命的核心問題，也是中國改革發(fā)展和建設的關(guān)鍵所在。因此，對于中國土地 管理制度未來變革的評價和把握，不能僅僅局限在具體的個案或者一時政治經(jīng)濟的考量，只有站在 更為宏大的“場域”中，即站在改革開放三十年來中國所發(fā)生的亙古未有之大變局中，我們才能夠真 正全面準確地理解和反思當下中國在快速推進的城市化進程中所處的境地。 三十年間，最為重要，且最為根本的變革發(fā)生在經(jīng)濟層面，舊的計劃經(jīng)濟體制不斷瓦解，新的市 場經(jīng)濟體制逐步建立和完善，社會的活力由此得以激發(fā)，經(jīng)濟得以快速發(fā)展，新的社會治理模式也 在逐具雛形，并在諸多層面上呈現(xiàn)出不同于“前改革開放時代”的特征(1)在政府與經(jīng)濟的關(guān)系層面， 除了關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的重要領(lǐng)域，國家越來越傾向于退出生產(chǎn)和市場競爭領(lǐng)域，政府也從原來的 市場參與者逐漸演變?yōu)槭袌鼋灰缀椭刃?/p>

從我國土地管理制度的現(xiàn)狀出發(fā),以已建立有關(guān)土地管理的各項制度和相關(guān)功能定位為切入點,簡單闡述了土地管理制度執(zhí)行的狀況和存在的問題,并對其進行分析討論,針對性地提出自己的看法和建議,希望能夠起到一定的輔助作用。

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地管理制度改革創(chuàng)新既是重點,也是難點。本文首先分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中土地管理制度改革創(chuàng)新的背景與動因,接著總結(jié)了成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)土地管理制度改革創(chuàng)新的七種模式,即城鄉(xiāng)用地\"一張圖\"模式、集體建設用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)模式、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤模式、土地綜合整理模式、宅基地承包地雙放棄一退出模式、生態(tài)搬遷模式和耕地保護基金創(chuàng)設模式,然后從尊重農(nóng)民意愿、保護農(nóng)地、節(jié)約集約用地、健康城鎮(zhèn)化、解決三農(nóng)問題、可持續(xù)發(fā)展、符合法理精神和以人為本等八個方面進行了相應的績效評價,在此基礎上剖析了成都市土地管理制度改革創(chuàng)新的啟示,提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中土地管理制度進一步改革創(chuàng)新的政策建議。

部門預算就是財政按照規(guī)范的程序和方法，將每個部門的所有收入、支出通過預算詳細地反映出來，經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)審查批準后嚴格執(zhí)行的預算編制管理辦法。部門預算改革使我國的財政預算管理向科學化、法制化、規(guī)范化方向邁進了一大步，有利于規(guī)范政府理財行為，轉(zhuǎn)變財政職能，提高政府總體管理水平，實現(xiàn)民主理財、依法理財，加快公共財政體系建設。

預算管理制度改革與審計相互聯(lián)系密不可分,預算管理制度改革進入新的歷史階段。必然對審計提出更高的要求,并且需要審計的保障和監(jiān)督。審計為鞏固預算管理制度改革成果服務、助推預算管理制度改革前行、發(fā)揮審計在預算管理制度改革中的保障監(jiān)督作用,職能所在,義不容辭。

國務院2014年10月8日發(fā)布《關(guān)于深化預算管理制度改革的決定》,要求改進預算管理和控制,建立跨年度預算平衡機制,構(gòu)建規(guī)范的現(xiàn)代預算制度,涉及預算編制、執(zhí)行、公開和監(jiān)督等各個方面,明確了預算管理制度改革的方向和措施,打響了全面深化財稅體制改革的\"開頭炮\"?！稕Q定》強調(diào),黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革,吹響了新一輪財稅