云南水電移民實(shí)行長(zhǎng)效補(bǔ)償下的移民安置規(guī)劃工作

1 個(gè)人專業(yè)技術(shù)總結(jié) 2007年07月，我順利完成了學(xué)業(yè)從云南農(nóng)業(yè)大學(xué)水利水電工 程專業(yè)畢業(yè)，并進(jìn)入云南省移民開(kāi)發(fā)技術(shù)服務(wù)中心工作。參加工 作以來(lái)，我一直從事水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵工作。 在從事工作的這幾年里，我先后咨詢審查部參與移民安臵規(guī)劃、 移民安臵點(diǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)、專業(yè)項(xiàng)目改（復(fù)）建等規(guī)劃設(shè)計(jì)審查工作， 先后參與了松山河口、蘇家河口、弄另、芒里、普西橋、三岔河 水電站建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安臵監(jiān)督評(píng)估工作。下面就從專業(yè)技 術(shù)角度，對(duì)我這5年來(lái)的工作做一次全面總結(jié)： 一、監(jiān)督評(píng)估的由來(lái) 我國(guó)水利水電工程建設(shè)征地移民安臵監(jiān)督評(píng)估起源應(yīng)追溯到 我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理、移民綜合監(jiān)理兩項(xiàng)制度和利用外資建設(shè)項(xiàng)目 的移民監(jiān)測(cè)評(píng)估工作。 （一）工程建設(shè)監(jiān)理制度和移民綜合監(jiān)理制度的建立 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深化，1988年7 月，建設(shè)部頒布了“關(guān)于開(kāi)展建設(shè)監(jiān)理工作的通知”

根據(jù)老撾國(guó)內(nèi)相關(guān)的法律法規(guī),介紹了老撾征、占地的限制及標(biāo)準(zhǔn),并從安置目標(biāo)、移民人口確定、安置模式、補(bǔ)償方式、生產(chǎn)收入恢復(fù)等方面,闡述了老撾水電站移民安置的規(guī)劃策略,以供參考.

本文分析水電移民安置規(guī)劃工作的幾個(gè)要點(diǎn),以期為科學(xué)合理地開(kāi)展移民安置規(guī)劃提供參考.

在水庫(kù)移民安置中,要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地和移民條例》,走開(kāi)發(fā)性移民安置道路。根據(jù)淹沒(méi)區(qū)的實(shí)際人文、地理和經(jīng)濟(jì)條件,確定移民的生活安置方式和生產(chǎn)安置規(guī)劃。經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)比較計(jì)算,認(rèn)為試點(diǎn)村生產(chǎn)安置配套水利灌溉設(shè)施采用抽水泵站為較優(yōu)方案。

移民安置規(guī)劃是根據(jù)國(guó)家一個(gè)時(shí)期的法律法規(guī)、基本國(guó)力和移民方針政策,按照實(shí)際情況,確定移民安置原則、安置范圍、安置方式、安置規(guī)模,規(guī)定移民工程建設(shè)規(guī)模、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),提出移民投資概算和實(shí)施進(jìn)度的技術(shù)性文件,是移民安置工作重要的指導(dǎo)性文件。

三龍水電站足河床徑流式低水頭電站，具有發(fā)電、航運(yùn)、供水、養(yǎng)殖、旅游等綜合效益，對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起著重要的促進(jìn)作用。庫(kù)區(qū)淹沒(méi)處理是項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的重要制約因素，移民安置足水利水電工程開(kāi)發(fā)建設(shè)研究的重要課題。移民安置規(guī)劃在分析淹沒(méi)影響特點(diǎn)、難點(diǎn)和安置資源與條件的基礎(chǔ)上，提出指導(dǎo)思想和原則，并進(jìn)行移民安置的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

［收稿日期］　２０１１－０５－１０ ［作者簡(jiǎn)介］　石伯勛（１９６２—），男，湖北崇陽(yáng)縣人，教授級(jí)高級(jí)工程師，從事水利水電工程地質(zhì)和移民安置規(guī)劃工作； ｅ－ｍａｉｌ：ｓｈｉｂｏｘｕｎ＠ｃｊｗｓｊｙ．ｃｏｍ．ｃｎ 三峽工程移民安置規(guī)劃與實(shí)踐 石伯勛，尹忠武，王迪友 （長(zhǎng)江水利委員會(huì)長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院，武漢４３００１０） ［摘要］　長(zhǎng)江三峽工程成敗的關(guān)鍵在移民，移民搬遷安置順利實(shí)施的保障是移民安置規(guī)劃和有效的組織管 理。移民安置規(guī)劃及實(shí)施過(guò)程中，通過(guò)建立系統(tǒng)的法規(guī)、文件支撐體系，引入環(huán)境容量分析和資產(chǎn)評(píng)估方法， 科學(xué)選址，準(zhǔn)確把握移民補(bǔ)償與地方發(fā)展之間關(guān)系，編制合理的遷建進(jìn)度計(jì)劃等；同時(shí)建立高效的管理體制 和“靜態(tài)控制、動(dòng)態(tài)管理”的資金管理方式，根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)依法調(diào)整規(guī)劃等，順利完成了移民搬遷安 置任務(wù)，維護(hù)了庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

為了按照國(guó)家新發(fā)布的法律法規(guī)做好水電工程建設(shè)征地移民安置的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作,dl/t5064—1996《水電工程水庫(kù)淹沒(méi)處理規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》須進(jìn)行修訂。在規(guī)范修訂過(guò)程中,新名稱命名為《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》,并增編了《水電工程建設(shè)征地處理范圍界定規(guī)范》等7項(xiàng)水庫(kù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),作為水庫(kù)規(guī)范系列進(jìn)行了創(chuàng)新調(diào)整。為此,對(duì)修編的《水電工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》等8個(gè)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列的指導(dǎo)思想和修編特點(diǎn)進(jìn)行闡述,以科學(xué)發(fā)展觀解讀新的技術(shù)規(guī)范。

在水電移民規(guī)劃及安置實(shí)際工作中,省級(jí)人民政府移民管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督,這種做法違反了公共產(chǎn)品供給的\"效率原則\"。由此可見(jiàn),我國(guó)水電移民管理體制是一種分權(quán)管理體制。本文對(duì)其制度邏輯的合理性進(jìn)行了分析,指出其在功能分配、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等方面是一種形式上較為合理的制度設(shè)計(jì)。但是通過(guò)對(duì)wdd水電站移民安置規(guī)劃工作進(jìn)行分析,卻發(fā)現(xiàn)實(shí)際工作中出現(xiàn)了進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),而風(fēng)險(xiǎn)的根源在于現(xiàn)行管理體制中存在的政企權(quán)責(zé)不對(duì)稱、地方政府缺乏監(jiān)管、管理制度混亂等問(wèn)題?；谝陨险J(rèn)識(shí),本文提出了中央統(tǒng)籌管理、水利水電移民并軌的管理體制改革建議。

龍灘水庫(kù)正常蓄水位３７５ｍ時(shí)，水庫(kù)淹沒(méi)涉及黔、桂兩?。▍^(qū)）的１０個(gè)縣，７０個(gè)鄉(xiāng)，２０１個(gè)村。淹沒(méi)土地總面積３．７７萬(wàn)ｈｍ２，其中耕地為５５２８．３１ｈｍ２，淹沒(méi)林地１１８６８．０９ｈｍ２，需搬遷人口為７３３９２人，其中農(nóng)業(yè)人口６９５１５人。移民安置規(guī)劃投資，按１９９３年底的物價(jià)水平，經(jīng)分項(xiàng)分縣計(jì)算為１１５０５０．０７萬(wàn)元。

水庫(kù)移民安置妥善與否關(guān)系庫(kù)區(qū)的長(zhǎng)治久安和水電站的正常運(yùn)行。介紹了烏江彭水水電站可行性研究階段庫(kù)區(qū)及占地區(qū)概況、處理標(biāo)準(zhǔn)及范圍、實(shí)物指標(biāo)、移民安置規(guī)劃及移民安置規(guī)劃特點(diǎn)等,并強(qiáng)調(diào)指出,針對(duì)上述特點(diǎn),長(zhǎng)江水利委員會(huì)設(shè)計(jì)院在業(yè)主和有關(guān)部門(mén)的積極支持、密切配合下,提出了既符合國(guó)家有關(guān)政策,又符合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況,業(yè)主及地方均較滿意的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。

就水利水電工程建設(shè)征地移民問(wèn)題,有關(guān)的前期安置規(guī)劃、規(guī)劃原則、工作內(nèi)容、建設(shè)征地處理補(bǔ)償?shù)让裆鷨?wèn)題進(jìn)行了介紹和探討。

建國(guó)40多年來(lái),500kw以上的水電站建設(shè)了3800多座,裝機(jī)容量為3458萬(wàn)kw,年發(fā)電量1184.5億kw·h(1989年統(tǒng)計(jì)資料),為發(fā)展生產(chǎn),振興經(jīng)濟(jì)提供了必需的動(dòng)力。每建設(shè)一座水電站,總是要不同程度地淹沒(méi)一些村

就水利水電工程建設(shè)征地移民問(wèn)題,有關(guān)的前期安置規(guī)劃、規(guī)劃原則、工作內(nèi)容、建設(shè)征地處理補(bǔ)償?shù)让裆鷨?wèn)題進(jìn)行了介紹和探討.

大化水電站擴(kuò)建工程沒(méi)有改變?cè)娬菊Ｐ钏缓瓦\(yùn)行方式.不擴(kuò)大水庫(kù)淹沒(méi)影響處理范圍,不存在新的移民安置問(wèn)題。文章就大化水電站擴(kuò)建工程建設(shè)地移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行分析,得出幾點(diǎn)體會(huì)供參考。

根據(jù)灘坑水電站移民安置實(shí)際情況,移民安置實(shí)施階段,以國(guó)家核準(zhǔn)的可研報(bào)告為基礎(chǔ),對(duì)農(nóng)村移民安置方案進(jìn)行了優(yōu)化和局部調(diào)整,采取以有土從農(nóng)的安置方式為主,自謀職業(yè)、自謀出路、投親靠友和養(yǎng)老保險(xiǎn)安置方式為輔的安置方案。其實(shí)踐表明,對(duì)于土地資源相對(duì)豐富的安置區(qū)來(lái)說(shuō),有土從農(nóng)仍是最穩(wěn)妥的農(nóng)村移民安置方式;而自謀職業(yè)、自謀出路的農(nóng)村移民安置方式有效緩解了庫(kù)區(qū)縣特別是青田縣安置農(nóng)村移民土地資源不足的困難,并取得了良好的效果。

介紹烏江構(gòu)皮灘水電站可行性研究階段庫(kù)區(qū)及占地區(qū)概況、處理標(biāo)準(zhǔn)及范圍、實(shí)物指標(biāo)、移民安置規(guī)劃和補(bǔ)償投資概算等,并強(qiáng)調(diào)指出,針對(duì)上述特點(diǎn),長(zhǎng)江委設(shè)計(jì)院在業(yè)主和有關(guān)部門(mén)的積極支持、密切配合下,提出了既符合國(guó)家有關(guān)政策,又符合庫(kù)區(qū)實(shí)際情況,業(yè)主及地方均較滿意的規(guī)劃設(shè)計(jì)成果。

移民安置規(guī)劃是水利水電工程的關(guān)鍵環(huán)節(jié),移民安置工作關(guān)系到當(dāng)?shù)匾泼竦那猩砝?關(guān)系到當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的和諧穩(wěn)定,然而水利移民安置規(guī)劃的設(shè)計(jì)工作與當(dāng)?shù)卣块T(mén)的建設(shè)規(guī)劃設(shè)想往往存在較大的分歧,如何處理好移民安置規(guī)劃與建設(shè)規(guī)劃的銜接關(guān)系至關(guān)重要。

亭子口水利樞紐是嘉陵江干流水電開(kāi)發(fā)中的控制性工程,由于建壩蓄水有較大數(shù)量的移民搬遷。為了使移民搬遷工作順利進(jìn)行,建設(shè)單位以人為本,精心組織建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)調(diào)查,科學(xué)制定操作性較強(qiáng)的移民安置規(guī)劃方案,加強(qiáng)移民安置管理和移民培訓(xùn)工作,取得了較好的經(jīng)驗(yàn),可供同業(yè)人員參考。

移民安置長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)制是近年來(lái)我國(guó)大中型水利水電工程正在探索和試點(diǎn)的一種新型移民安置方式。其意義在于有效緩解人多地少的矛盾,使移民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效保障。根據(jù)華東地區(qū)水電工程移民安置工作案例及華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平狀況,分析探討長(zhǎng)期補(bǔ)償?shù)谋匾院涂赡苄?并提出長(zhǎng)期補(bǔ)償機(jī)理。

水電資源開(kāi)發(fā)是我國(guó)能源政策的必然選擇,現(xiàn)有以異地搬遷安置為主的移民政策存在缺陷。就地靠后安置是在水權(quán)制度下體現(xiàn)國(guó)家水電資源所有權(quán)的制度創(chuàng)新。本文從水權(quán)的制度視角提出了水電工程移民就地靠后安置的對(duì)策思路。

按照《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》及sl290—2009的有關(guān)要求,盤(pán)縣出水洞水庫(kù)工程編制完成了《盤(pán)縣出水洞水庫(kù)工程建設(shè)征地移民安置規(guī)劃報(bào)告》,在對(duì)建設(shè)征地實(shí)物進(jìn)行全面調(diào)查的基礎(chǔ)上,進(jìn)行了農(nóng)村移民安置規(guī)劃、專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)改建規(guī)劃等相關(guān)設(shè)計(jì),從而合理確定建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償投資,為工程下一階段的工作提供了較為科學(xué)的依據(jù)。