政府購買軌道交通的可行性分析以PPP模式為例

作制PPP可行性以城市軌道交通為例的分析

基于柔性的軌道交通ppp項目可行性缺口補助模式研究 目前,我國政府大力推廣ppp模式,總投資額超過9萬億元的ppp項目將在我 國實踐。然而ppp項目經營期限較長其合同是典型的長期合同,加之締約雙方的 有限理性以及交易成本的存在,ppp項目合同無法覆蓋未來所有的可能情況,即 ppp項目無法簽訂狀態(tài)依賴的完全合同。ppp項目合同的長期性增加了意外事件 發(fā)生的可能性,即便對未來進行預測也是有偏差的。因此,在ppp項目合同履約過 程中很難回避不確定性風險。 而柔性是應對項目不確定性風險的有效手段,尤其在合同中注入柔性設計機 制有助于不確定性風險的解決。本文基于不完全契約理論及項目治理理論,運用 多案例分析法研究ppp項目合同柔性的設計,并聚焦于可行性缺口補助模式下的 ppp項目展開研究,主要內容如下:首先,從公共物品理論和項目區(qū)分理論兩個方 面確定了p

財政部提出ppp模式,在環(huán)境修復以及工業(yè)污染綜合治理等項目中，具有重要的意義。文章首先對ppp模式和環(huán)境經濟進行了簡要概述，其次就環(huán)保產業(yè)應用ppp模式作了分析研究，最后結合相關制約因素提出有針對的政策建議。

國防領域具有高投入、高風險、長周期的投資特征,需要有穩(wěn)定的資本予以支撐才能夠不斷創(chuàng)新,不斷突破,助力實現(xiàn)\"強軍夢\"。當前國家正在多個領域推行ppp模式。國防領域如何推廣ppp模式才能既發(fā)揮ppp模式的優(yōu)勢又保護國家安全?基于此,本文首先對ppp模式的特點及適用性進行了分析,通過案例分析法對歐美發(fā)達國家在國防領域應用ppp模式的實踐進行了研究,剖析了我國國防項目應用ppp模式的必要性和可行性,提出了可采用ppp模式的領域及范圍,最后從選定范圍、夯實基礎、完善機制等方面提出了在國防領域深化推進ppp模式的相關政策建議。

龐大的城市軌道交通建設投入單靠傳統(tǒng)、單一、有限的地方政府財政資金投資渠道,勢必會影響其建設進度和規(guī)劃要求,造成地方政府預算嚴重赤字,地方政府債務風險不可控,導致項目建設中斷,甚至造成負面的公眾影響,傷及政府公信力.ppp融資模式作為現(xiàn)今穩(wěn)定、高效、成熟的項目投融資與建設手段,在國內外得到了迅速推廣與成功運用.論文將對宜昌城市軌道交通利用ppp融資模式進行建設資金投入的可行性進行分析,以提供可操作性理論參考.

龐大的城市軌道交通建設投入單靠傳統(tǒng)、單一、有限的地方政府財政資金投資渠道,勢必會影響其建設進度和規(guī)劃要求,造成地方政府預算嚴重赤字,地方政府債務風險不可控,導致項目建設中斷,甚至造成負面的公眾影響,傷及政府公信力。ppp融資模式作為現(xiàn)今穩(wěn)定、高效、成熟的項目投融資與建設手段,在國內外得到了迅速推廣與成功運用。論文將對宜昌城市軌道交通利用ppp融資模式進行建設資金投入的可行性進行分析,以提供可操作性理論參考。

水生態(tài)環(huán)境治理是一項世界難題。在水生態(tài)環(huán)境治理過程中往往面臨財力有限、治理機制不暢、治理主體單一等困境。當前國家正大力推行公共服務領域的ppp模式,并將其視為有效解決水生態(tài)治理困境的重要舉措。南昌市作為一個水城,深受水污染之困,而引入ppp模式對于解決本市水污染問題具有很好的可行性。

公私合營ppp模式作為基礎設施項目融資建設的新方式,在城市軌道交通項目中的應用已成為新的研究熱點。ppp項目結構復雜、參與方眾多,決策和設計階段的干系人管理對項目順利實施有較大影響。根據利益相關者理論,在識別徐州城市軌道交通項目干系人,并對其進一步細分的基礎上,詳細分析了徐州城市軌道交通項目各干系人的期望與要求,提出了基于全壽命周期的項目干系人動態(tài)管控,可從主體識別、參與動力、參與過程以及績效評價機制4個方面提高管理效率,為ppp模式下項目干系人管理策略決策提供一種新思路,對于同類項目管理實踐具有一定指導意義。

ppp模式是在經濟新常態(tài)下提出的一種基于政府與私人合作共贏關系的融資方式,以拓寬融資渠道,推動公益性或準公益性項目的建設。以溫州市域軌道交通為例,分析其建設規(guī)劃情況及投融資現(xiàn)狀,總結國內外軌道交通建設的成功經驗,并基于此,提出溫州市域軌道交通項目引入ppp模式的設想,旨在為軌道交通建設提供建議和思考。

1 軌道交通ppp模式的理論與實踐 王灝 （北京市基礎設施投資有限公司100086） 目錄 一、從軌道交通產品的經濟特性說起 1、軌道交通屬于準公共產品 2、軌道交通具有極強的正外部性 3、軌道交通的運營具有一定的公益性 4、軌道交通具有較強的獲取現(xiàn)金的能力 二、為什么要采用ppp 1、目前軌道交通發(fā)展的困擾 2、ppp是解決軌道交通發(fā)展困境的有效途徑 三、什么是ppp 1、ppp的定義 2、ppp的分類 四、實施ppp的必要條件 1、政府部門能否為ppp模式的運作創(chuàng)造一個良好的政府環(huán)境和市場環(huán)境，是實現(xiàn)ppp模式的基 本條件。 2、培養(yǎng)產權明晰、具有自我約束機制的市場競爭主體，塑造適度競爭的市場結構，是實現(xiàn)ppp 項目運作的微觀基礎。 3、建立、健全投融資中介服務體系是成功實現(xiàn)ppp項目的技術保障。 五、切合中國軌道交通實際的兩種創(chuàng)新ppp模式 1、前

近年來,快速發(fā)展的城市軌道交通為ppp模式的推廣提供了廣闊的舞臺.北京、深圳、青島等城市先后對軌道交通ppp模式進行了積極的探索.分析了我國軌道交通ppp操作模式,重點研究相關ppp操作模式下政府付費機制,并提出實施ppp模式的相關建議,以供相關方面借鑒參考.

以城市軌道交通ppp項目的可行性缺口補助為研究對象,運用投資決策理論,分別構建基于影子票價和基于期望客流量的城市軌道交通ppp項目可行性缺口補助測算模型,并通過算例驗證兩個模型具有應用性價值。

0 政府和社會資本合作模式（ppp）-軌道 交通3號線項目可行性研究報告 編制單位：北京智博睿投資咨詢有限公司 1 ppp（private-public-partnership），即：公私伙伴關系，是指 公共部門為提供某種公共物品或公共服務，以特許經營權協(xié)議為基礎 而建立起來的一種長期合作關系。這種伙伴關系通常需要通過正式的 協(xié)議來明確雙方的權利和義務，以確保項目的順利完成。在這種關系 下，公共部門與私人部門發(fā)揮各自的優(yōu)勢來提供公共服務，共同分擔 風險、分享收益。 ppp模式的實質是政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收 益權，將市場中的競爭機制引入基礎設施建設中，以期達到更有效地 提供公共服務的目的。ppp代表的是一個完整的項目融資概念。政府 并不是把所有項目的責任全部轉移給私營企業(yè)，而是由參與合作的各 方共同承擔責任和融資風險。政府的公共部門與私人參與者以

政府購買服務及政府與社會資本合作(ppp)是傳統(tǒng)基礎設施領域新型公共產品和服務供給模式。實踐中,一些地方政府將兩者概念混淆,以政府購買服務名義變相進行項目融資,導致財政風險加大。結合新疆交通ppp項目實踐,對兩種模式在現(xiàn)行政策條件下的合規(guī)性、可行性進行分析,厘清兩者概念、區(qū)別及聯(lián)系,明確各自適用范圍。然后論述政府付費型ppp模式與政府債務的關系,提出政府付費型ppp模式本質上不構成政府債務,是現(xiàn)階段合規(guī)可行的主要路徑。

結合國內外城市軌道交通ppp項目的研究與實踐經驗,對比分析客流量和車公里兩種政府補貼模式的特點.建立軌道交通ppp項目的測算模型,結合案例進行計算,驗證兩種補貼模式的適用性和科學性,以期為相關ppp項目的咨詢單位與決策者提供參考.

自2014年下半年以來,我國投融資領域發(fā)生了一系列深刻變革,軌道交通項目ppp模式運用獲得快速發(fā)展。通過梳理國內部分已采用和擬采用ppp模式開展城市軌道交通建設的項目,考慮社會資本投資范圍、項目公司組建形式等因素,系統(tǒng)總結出國內城市軌道交通領域的7類ppp操作模式,詳細分析ppp操作模式的10個核心要點,包括項目公司的組建、各參與者投資范圍、特許運營期、各類風險分擔方式、投資回報率、政府購買服務方式、監(jiān)管標準及資產移交等,希望能夠為ppp模式在城市軌道交通領域的運用提供有益借鑒。

北京軌道交通的建設和發(fā)展北京地鐵始建于1965年7月1日,1969年10月1日第一條地鐵線路建成通車,使北京成為中國第一個擁有地鐵的城市。經過52年的發(fā)展和艱苦探索,北京城市軌道交通形成了一整套完善的工程技術體系。尤其是經過近十幾年持續(xù)高速大規(guī)模的軌道交通建設,取得了豐富的建設與運營經驗,擁有了管控超大客流沖擊的能力,培養(yǎng)了一大批具有豐富工程管理及技術經驗和能力的人才隊伍,匯聚了國內一流

在新的經濟形勢下,城市發(fā)展對軌道交通建設方面的需求不斷增加,為了滿足這一現(xiàn)實需求,并使其具有一定的戰(zhàn)略意義,使用ppp模式來開展相關工作,已經成為一種趨勢.這一模式可以促進社會資本更好地參與城市基礎設施建設,減輕財政資金壓力,為城市發(fā)展提供有效的資金支持.因此,本文以軌道交通ppp模式核心要點為研究對象,重點分析軌道交通ppp模式開展的原則以及相應的保障措施,以助力于城市軌道交通事業(yè)的快速發(fā)展.

當前我國政府在購買公共服務中存在購買公共服務的領域過于狹窄,政府對社會組織認識上存在偏差,公眾參與度不高,政府購買公共服務的法律法規(guī)不完善、政府購買公共服務的監(jiān)管不到位等問題,而運用ppp模式可以拓寬政府購買公共服務的范圍、可以有效解決公眾參與度不高的問題,有利于加速政府職能轉變,推進政府體制改革的價值.因此,構建政府購買公共服務中的ppp模式,應當準確定位ppp模式、盡快制定規(guī)范ppp模式下政府購買公共服務的法律法規(guī)以及完善對ppp模式的監(jiān)督評價機構建設.

本文對政府購買公共服務與ppp模式的國內外研究現(xiàn)狀進行了綜述,分析了我國政府購買服務的實踐和存在的問題,以及ppp模式在政府購買公共服務中的優(yōu)勢作用。之后,構建了包括政府部門、服務需求公眾、市場承接主體及監(jiān)督評價機構四方的政府購買公共服務ppp模型,并對該模型中的各自主體作用及流程作了闡述。最后,從搭平臺、建體系、訂法規(guī)三條路徑,對進一步推進政府購買公共服務的ppp模式提出了對策建議。

ppp(公私合作伙伴關系,又稱政府與社會資本合作)是一種有別于傳統(tǒng)公共產品供給的新模式。該模式是根據公共產品理論、博弈論理論和委托代理理論,借助私人部門在資金、管理以及技術上的優(yōu)勢,緩解公共部門支出不足導致公共服務效率低下的新公共管理模式。它具有實現(xiàn)資金的最佳使用價值、彌補公共資金不足、提升公共服務水平、降低成本、合理分擔風險的優(yōu)勢。基于此,對政府通過ppp模式購買公共服務對政府、企業(yè)與公眾各方帶來的社會效益進行分析。

農發(fā)行總行信貸管理專題培訓班恰逢財政部50號和87號文件先后下發(fā)之時,課程安排內容豐富、針對性強.通過對《地方政府購買服務》和《ppp政策與實踐》等課程的學習,結合當前工作,筆者認為,政府購買服務和ppp模式是兩難選擇,必須理清思路、因勢利導、搶抓機遇、闖出新路.