政府投資工程建設(shè)管理方式改革勢(shì)在必行

改革政府投資工程管理方式 政府投資工程是指由政府通過(guò)財(cái) 政投資，發(fā)行國(guó)債或地方財(cái)政債券，向 證券市場(chǎng)或資本市場(chǎng)融資，利用外國(guó) 政府贈(zèng)款，國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金 融組織貸款以及行政事業(yè)性收入等方 式獨(dú)資或合資建設(shè)的工程。政府投資 工程管理方式是指對(duì)政府使用上述財(cái) 政性資金投資建設(shè)工程的組織實(shí)施方 式。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革 的不斷深入和發(fā)展，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì) 體制沿襲下來(lái)的政府投資工程管理方 式已經(jīng)與之十分不相適應(yīng)，尤其是我 國(guó)加入世界貿(mào)易組織后，原有管理方 式與國(guó)際慣例不一致，明顯滯后于工 程建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。 改革目前普遍實(shí)行的、最終由使 用管理單位自建自用的、非專(zhuān)業(yè)的、高 度分散的政府投資工程管理方式已是 當(dāng)務(wù)之急，必須按照“投資、建設(shè)、管 理、使用”分開(kāi)和專(zhuān)業(yè)化管理的原則， 結(jié)合我國(guó)國(guó)情建立權(quán)責(zé)分明、制約有 效、科學(xué)規(guī)范的政府投資工程管理體 制和運(yùn)行機(jī)制，提高其投資效 益

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程逐漸加快,政府投資工程數(shù)量逐年增加,推動(dòng)了建筑行業(yè)的飛速發(fā)展.對(duì)于項(xiàng)目的是否立項(xiàng)建設(shè),這是宏觀決策上的事情,需要綜合考慮很多方面因素,本文暫且不討論這方面的話題,只著重談?wù)劰こ探ㄔO(shè)管理的問(wèn)題.工程建設(shè)管理落實(shí)到最終的結(jié)果是工程質(zhì)量、工程造價(jià)、工期完成情況等這幾項(xiàng)指標(biāo).如果質(zhì)量好、符合設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)要求;成本造價(jià)合理,做到不突破預(yù)算,甚至還有所降低;工期能夠掌握在計(jì)劃周期之內(nèi),那么該項(xiàng)目就能達(dá)到建設(shè)預(yù)期目標(biāo),受到公眾的質(zhì)疑就會(huì)相對(duì)少很多.但目前完全達(dá)到這些要求的建設(shè)項(xiàng)目并不多,這就難免社會(huì)公眾對(duì)建設(shè)領(lǐng)域存在的問(wèn)題議論多多.本人試從實(shí)踐得出的一點(diǎn)體會(huì),總結(jié)出點(diǎn)個(gè)人看法,著重談?wù)劰こ探ㄔO(shè)管理上的問(wèn)題.

55建筑constructionandarchitecture2004-11 government 我國(guó)政府投資工程建設(shè) 管理方式的改革與政府職能的轉(zhuǎn)變 ■李鴻輝 政府投資工程建設(shè)管理方式的改革，既是工程建設(shè)管理體制改 革問(wèn)題，也是政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題。本文根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制 改革的決定》提出的改革目標(biāo)和舉措，借鑒西方國(guó)家公共服務(wù)改革 的理論和經(jīng)驗(yàn)，從公共服務(wù)市場(chǎng)化的視角探討我國(guó)政府投資工程市 場(chǎng)化改革和政府改革問(wèn)題。 一、我國(guó)傳統(tǒng)的政府投資工程建設(shè)管理方式的分析 政府投資工程，是指各級(jí)政府通過(guò)財(cái)政投資、發(fā)行國(guó)債或地方 財(cái)政債券、利用外國(guó)贈(zèng)款以及國(guó)家財(cái)政擔(dān)保的國(guó)內(nèi)外金融組織的貸 款等方式獨(dú)資或合資興建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。傳統(tǒng)的政府投資工 程范圍廣泛，一類(lèi)是市政、公用事業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施如城市道路、橋 梁、供電、供氣、供水、污水處理、高速公路等;一類(lèi)是公

本文通過(guò)對(duì)我國(guó)政府投資項(xiàng) 目現(xiàn)狀的分析，借鑒國(guó)外政府投 資項(xiàng)目管理模式的有益經(jīng)驗(yàn)，依 照投、建、管、用相分離和決策民 主化、建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、監(jiān)督規(guī)范化的 原則，提出深化政府投資項(xiàng)目管 理方式改革的思路。 政府投資項(xiàng)目不僅投資規(guī)模 巨大，而且因其社會(huì)公益性備受 社會(huì)公眾的矚目。2004年8月，國(guó) 務(wù)院《關(guān)于投資體制改革的決定》 提出“完善政府投資體制，規(guī)范政 府投資行為”的要求。研究和借鑒 國(guó)外政府投資項(xiàng)目管理模式的有 益經(jīng)驗(yàn)，探討政府投資項(xiàng)目管理 方式改革問(wèn)題，具有重要的現(xiàn)實(shí) 意義。 一、當(dāng)前我國(guó)政府投資項(xiàng) 目管理的缺陷 改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的投資 體制經(jīng)歷了多次的改革，取得了 世人矚目的成績(jī)。但是，政府投資 項(xiàng)目基本上延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期高 度、集中的管理模式，其缺陷表現(xiàn) 在： 1、決策機(jī)制不完善。目前我 國(guó)政府投資項(xiàng)目決策方式主要 是：部門(mén)（或地方）申請(qǐng)立項(xiàng)-

政府投資項(xiàng)目是政府行使其職能的一種重要手段,隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐漸形成,政府投資領(lǐng)域也隨著發(fā)生了巨大變化。在新的投資體制下,過(guò)去的政府投資項(xiàng)目管理方式存在很大弊端,為了有效解決這些問(wèn)題,對(duì)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理方式的改革勢(shì)在必行。

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本文在代建制改革實(shí)踐所引發(fā)爭(zhēng)論的基礎(chǔ)上,歸納提出了“分權(quán)論”和“授權(quán)論”兩種不同的代建制理論觀點(diǎn);通過(guò)對(duì)政府投資工程傳統(tǒng)實(shí)施方式弊端的分析,得出了傳統(tǒng)實(shí)施方式的改革實(shí)質(zhì)上是要解決“專(zhuān)業(yè)化”和“多重委托代理”這兩個(gè)難題的結(jié)論。以此為分析工具,文章對(duì)上海、北京、深圳、珠海以及廈門(mén)的改革作了分析和評(píng)論。文章還通過(guò)分析工程總承包、項(xiàng)目管理和代建制之間的異同,從國(guó)際建筑市場(chǎng)慣例的視角出發(fā),對(duì)代建制作了進(jìn)一步的界定。

目前,我國(guó)對(duì)政府投資工程的建設(shè)組織實(shí)施,基本上是采用“建設(shè)、監(jiān)管、使用”多位一體的模式,存在著諸多弊端。對(duì)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式的改革,是整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的一項(xiàng)治本之策,是保證工程質(zhì)量、提高投資效益的重要措施,也是轉(zhuǎn)變政府職能的客觀要求以及從源頭上遏制腐敗的重要保障。自2001年4月國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)整頓規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作會(huì)議后,建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)對(duì)這項(xiàng)改革進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究,引起了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的重視并作了批示。為了推動(dòng)這項(xiàng)改革,建設(shè)部要求各地要積極開(kāi)展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革試點(diǎn)工作,摸索和總結(jié)經(jīng)驗(yàn),逐步加以推開(kāi)。為此,今年7月,建設(shè)部派員赴深圳、珠海、廈門(mén)等地,對(duì)較早開(kāi)展此項(xiàng)改革的地方進(jìn)行了調(diào)研。從本期起,本刊將陸續(xù)刊發(fā)有關(guān)調(diào)研報(bào)告,旨在為其他地區(qū)開(kāi)展政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革提供經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

為了進(jìn)一步深化投融資體制改革,加強(qiáng)對(duì)財(cái)政性投資項(xiàng)目的管理,克服財(cái)政性資金投資項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題,近年來(lái),武漢市計(jì)委積極探索,不斷推進(jìn)投資體制改革,先后試行了投資包干、投資項(xiàng)目服務(wù)小組、項(xiàng)目包干責(zé)任制等改革試點(diǎn),在此基礎(chǔ)上,借鑒國(guó)際通行的國(guó)際咨詢(xún)工程師聯(lián)合會(huì)(fidic)的管理方式,在市財(cái)政性基建投資項(xiàng)目中實(shí)行交鑰匙工程管理。

政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施模式研究——文章分析了我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀，提出了完善我國(guó)政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施制度的若干政策建議，即建立健全政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施法律法規(guī)體系；實(shí)施政府投資工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后評(píng)價(jià)機(jī)制：實(shí)行政府投資...

政府投資工程以bt方式運(yùn)作的思考及運(yùn)用——一、注重bt運(yùn)作的風(fēng)險(xiǎn)管理　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)方（投資方）要做好合理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。政府投資項(xiàng)目采用bt項(xiàng)目能否取得成功,是事關(guān)建設(shè)方生死存亡的大事。這就要求建設(shè)方對(duì)投資項(xiàng)目作深入實(shí)際的調(diào)研,對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、批準(zhǔn)與招投標(biāo)...

政府投資工程作為政府實(shí)現(xiàn)其職能的一種重要 手段，在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起著非常重要的作用，同 時(shí)也受到社會(huì)的密切關(guān)注。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)體制的逐步確立、發(fā)展和完善，我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體 制沿襲下來(lái)的政府投資工程管理體制暴露出了許多 問(wèn)題，如資金浪費(fèi)嚴(yán)重，易滋生腐敗現(xiàn)象等。目前，我 國(guó)采取了積極的貨幣政策。固定資產(chǎn)投資規(guī)模巨大 !據(jù)報(bào)道每年政府投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的 "#$，達(dá)%&##億左右’，由此引起的問(wèn)題顯得更為突 出。針對(duì)這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，應(yīng)改變我國(guó)的政府投資 工程管理模式，即改變投資、建設(shè)、管理、使用不分，以 臨時(shí)性、分散性、自營(yíng)性為基本特征的管理方式，由專(zhuān) 業(yè)性的管理機(jī)構(gòu)對(duì)政府投資工程實(shí)行相對(duì)集中的管 理，實(shí)現(xiàn)投資、建設(shè)、管理、使用的分離。 一、我國(guó)政府投資工程管理的現(xiàn)狀 目前，我國(guó)對(duì)政府投資工程的管理基本

政府投資項(xiàng)目是政府行使其職能的一種重要手段。在新的投資體制下,中國(guó)舊有的政府投資項(xiàng)目管理方式存在業(yè)主專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏、工程隱憂多、機(jī)構(gòu)設(shè)置重復(fù)、資源使用分散等弊端。對(duì)傳統(tǒng)的政府投資項(xiàng)目管理方式改革勢(shì)在必行。本文提出通過(guò)建立完善的項(xiàng)目法人制度;建立量化指標(biāo)體系和項(xiàng)目監(jiān)管信息系統(tǒng)等一系列的改革措施,試圖為有效解決這些問(wèn)題提出一些建議。

投資審計(jì)工作可以有效保證工程建設(shè)管理水平,提高工程質(zhì)量。因此其一直以來(lái)都是相關(guān)領(lǐng)域關(guān)注重點(diǎn)。本文介紹了當(dāng)下我國(guó)工程建設(shè)投資審計(jì)中的不足,并提出了相應(yīng)改進(jìn)建議,供相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士探討研究。

加快政府投資工程項(xiàng)目管理方式改革是適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。建國(guó)以來(lái),我國(guó)政府投資工程項(xiàng)目管理方式隨著投資體制改革進(jìn)行不斷發(fā)展,雖取得一定成效,但制約政府投資工程項(xiàng)目管理方式的障礙尚未完全消除,一些地方政府過(guò)多地依靠行政力量干預(yù)工程管理,工程管理方式落后,相關(guān)法律不健全等等。針對(duì)這些問(wèn)題,有必要借鑒國(guó)外有益經(jīng)驗(yàn),對(duì)政府投資工程項(xiàng)目管理方式改革問(wèn)題作進(jìn)一步的探索。

本文從委托———代理活動(dòng)中存在的賄賂現(xiàn)象,分析其對(duì)所有者造成的經(jīng)濟(jì)損失,研究并構(gòu)建了單層及兩層代理關(guān)系的模型并進(jìn)行了對(duì)比分析,最后得出在建設(shè)管理中區(qū)分政府投資工程和非政府投資工程的意義及必要性。

改革政府投資工程管理方式:勢(shì)在必行

本文對(duì)政府投資工程項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀進(jìn)行了剖析,在分析指出一些突出問(wèn)題的基礎(chǔ)上,就如何有效使用建設(shè)資金,控制和降低建設(shè)成本,提高投資效益,改進(jìn)政府投資類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理等方面提出了一些建議。

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目與國(guó)計(jì)民生關(guān)系密切,財(cái)政資金投入大,占用公共資源多,社會(huì)關(guān)注度高,在很大程度上決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、規(guī)模、質(zhì)量和效益?，F(xiàn)行政府投資工程廣泛使用\"經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法\

政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)涉及公共資金使用效益、社會(huì)公共利益和安全,對(duì)于依法建立健全開(kāi)放統(tǒng)一、公平競(jìng)爭(zhēng)、依法守信的市場(chǎng)秩序,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,提高國(guó)有資金使用效益,建立透明、規(guī)范、高效和廉潔的政府,具有巨大的推動(dòng)和示范作用。根據(jù)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法律的有關(guān)規(guī)定,工程建設(shè)項(xiàng)目可分為依法必須招標(biāo)(強(qiáng)制招標(biāo))項(xiàng)目和自愿招標(biāo)項(xiàng)目。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目必須按照

目前，我國(guó)的各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)正在積極探索、實(shí)踐績(jī)效審計(jì)，相關(guān)學(xué)者也對(duì)績(jī)效審計(jì)理論和方法進(jìn)行了研究和探討，這些都有力的推動(dòng)了我國(guó)政府投資項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。但目前的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)仍存在審計(jì)獨(dú)立性不強(qiáng)、評(píng)價(jià)體系不健全、審計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高等問(wèn)題，制約了政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的發(fā)展。