水利水電工程移民安置長(zhǎng)效補(bǔ)償機(jī)制及實(shí)施途徑

水庫(kù)移民涉及范圍廣、情況復(fù)雜,一直以來(lái)都是水利水電工程建設(shè)的難點(diǎn)與重點(diǎn),其核心是制度問(wèn)題。因此,水庫(kù)移民制度的完善與創(chuàng)新成為政府管理部門(mén)和水電開(kāi)發(fā)企業(yè)亟待解決的問(wèn)題。針對(duì)工程建設(shè)征地補(bǔ)償及移民安置政策法規(guī)的滯后和不完善,各地方政府及不同行業(yè)的移民政策不統(tǒng)一等,以移民制度歷史演變特征為基礎(chǔ),運(yùn)用制度變遷理論對(duì)各時(shí)期移民制度安排所處的制度環(huán)境以及所依賴(lài)的路徑進(jìn)行分析,得出存在移民安置問(wèn)題的制度性根源與改革方向。對(duì)當(dāng)前移民制度改革實(shí)踐和政策制定具有參考價(jià)值。

水利水電工程在為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步發(fā)揮巨大效益的同時(shí),也不可避免地產(chǎn)生巨大的淹沒(méi)損失和大量的水庫(kù)移民。在我國(guó)的水庫(kù)移民工作中,仍存在"重工程、輕移民"的傾向,由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理體制不順、規(guī)章不夠完善等因素的存在,移民工作仍面臨相當(dāng)多的困難。因此,必須高度重視政策法規(guī)建設(shè),強(qiáng)化資金管理和使用監(jiān)督,重視后期扶持政策的跟進(jìn),做好移民安置工作,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

水利水電工程移民安置是對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的重建活動(dòng),做好移民安置前期工作至關(guān)重要。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對(duì)照現(xiàn)行移民政策法規(guī)的要求,綜合分析了我國(guó)水利水電工程移民安置前期工作實(shí)踐,提出了經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況調(diào)查深度不夠、移民安置前期工作周期欠合理、移民參與不夠、移民安置方案的可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題,剖析了這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因,研究提出了補(bǔ)充完善現(xiàn)行規(guī)范中有關(guān)實(shí)物調(diào)查和社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查的內(nèi)容和深度要求、健全移民參與和前期工作審查審批機(jī)制、規(guī)范前期工作變更程序、加大前期工作投入力度和確保前期工作合理工期等建議。

水利水電工程移民是由于工程建設(shè)的征地拆遷而引起的人口遷移與社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的重建問(wèn)題。隨著社會(huì)主義建設(shè)步伐的不斷加大,作為國(guó)家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施———水利水電工程規(guī)模越來(lái)越大,移民數(shù)量越來(lái)越多。新形勢(shì)下移民產(chǎn)生了新的問(wèn)題,安置有了新的要求,移民模式也發(fā)生了根本變化,移民政策的制定較過(guò)去應(yīng)該更具有現(xiàn)實(shí)意義。

通過(guò)分析比較各種移民安置方式的優(yōu)缺點(diǎn),結(jié)合廣東在新時(shí)期的移民實(shí)踐,提出了以城鎮(zhèn)為依托集中安置或移民建鎮(zhèn)是現(xiàn)代水利水電工程移民安置的必然趨勢(shì)的觀點(diǎn)。

在大中型水利水電建設(shè)中,重視并開(kāi)展工程移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)、建立移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)體系十分必要。水庫(kù)移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)應(yīng)包括3個(gè)方面:移民的生活水平綜合評(píng)價(jià)、移民群體的社會(huì)適應(yīng)性評(píng)價(jià)、移民安置的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。分別建立了指標(biāo)評(píng)價(jià)體系或評(píng)價(jià)分析框架。

移民安置監(jiān)督評(píng)估主要是對(duì)農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)處理、專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目處理、水庫(kù)庫(kù)底及工程建設(shè)區(qū)場(chǎng)地清理、等移民安置實(shí)施情況等進(jìn)行全過(guò)程檢查、監(jiān)測(cè),并對(duì)監(jiān)測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)。在具體的監(jiān)督評(píng)估工作中,必須熟悉移民政策及移民安置規(guī)劃,按照規(guī)劃中的各項(xiàng)指標(biāo),系統(tǒng)、全面、規(guī)范、專(zhuān)業(yè)地進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估,切實(shí)維護(hù)移民的合法權(quán)益。

移民安置工作是水利水電建設(shè)工程的重要組成部分,將直接影響工程進(jìn)度及工程后期經(jīng)濟(jì)效益。本文圍繞移民安置這個(gè)主題,闡述了移民安置工作的重要性,并分析了當(dāng)前移民安置工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn),最后對(duì)移民安置工作中需要改進(jìn)的地方提出了個(gè)人的看法和建議。

水利水電工程移民安置人口包括生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，二者具有不同的屬性和概念，通過(guò)分析二者之間的關(guān)系，提出了一種較為通用的計(jì)算方法，避免出現(xiàn)重復(fù)計(jì)算，在實(shí)際工作中可參考采用.

本文分析水電移民安置規(guī)劃工作的幾個(gè)要點(diǎn),以期為科學(xué)合理地開(kāi)展移民安置規(guī)劃提供參考.

回顧我國(guó)移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過(guò)程,結(jié)合丹江口水庫(kù)zj村移民發(fā)展實(shí)踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個(gè)因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強(qiáng)移民參與、調(diào)動(dòng)移民的積極性。

移民安置是水利水電工程建設(shè)中的關(guān)鍵問(wèn)題。不同的時(shí)代,水利水電工程移民安置有不同的主題。新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的水利水電工程移民安置的主題經(jīng)過(guò)了從經(jīng)濟(jì)安置到社會(huì)安置,再到生態(tài)安置的變遷過(guò)程。移民安置主題的變遷不是后者否定前者的關(guān)系,而是后者包容前者的關(guān)系。在這個(gè)變遷過(guò)程中,我國(guó)的水利水電工程移民安置的主題越來(lái)越全面、包容、深入。移民安置主題的這種變遷既取決于移民安置的任務(wù),也是對(duì)時(shí)代發(fā)展主題的積極響應(yīng)。

《河南水利與南水北調(diào)》2012年第10期 henan 安全文明、施工進(jìn)度控制則都是由監(jiān)理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施的。 2.2公用事業(yè)工程中的建設(shè)單位各部門(mén)各專(zhuān)業(yè)的人員一般 都隨工程建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等的進(jìn)展而臨 時(shí)聘用，個(gè)別專(zhuān)業(yè)的人員很少甚至沒(méi)有，一般能按合同的關(guān)系配 合工作，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師的信任程度較高，相應(yīng)的監(jiān)理工 程師的獨(dú)立公正科學(xué)的監(jiān)理工作也能充分發(fā)揮和施展。許多公 用事業(yè)工程都具有一定的“政治任務(wù)”色彩。要求安全文明施工 有保證，現(xiàn)場(chǎng)形象好，質(zhì)量達(dá)到施工合同規(guī)定。對(duì)急于使用的公 路、橋梁及學(xué)校等建設(shè)工程甚至?xí)?yán)重壓縮工期，但對(duì)由此造成 的造價(jià)增加一般都能夠給予合理補(bǔ)償。對(duì)于這種工程項(xiàng)目，監(jiān)理 工程師要充分發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，開(kāi)動(dòng)腦筋，積極主動(dòng)地為 業(yè)主獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，多為業(yè)主在管理過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題排憂解難。業(yè) 主

研究與探討　 淺析水利水電工程移民安置社會(huì)評(píng)價(jià) 王麗艷 (水利部發(fā)展研究中心,北京　100038) 　水利水電工程;移民;社會(huì)評(píng)價(jià) 中圖分類(lèi)號(hào):tv212　　　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:b　　　　文章編號(hào):167121408(2006)1220023203 　　　　　　　　　　 收稿日期:2006208220 作者簡(jiǎn)介:王麗艷,女,高級(jí)工程師。 　　建國(guó)40多年來(lái),我國(guó)水利水電建設(shè)成績(jī)斐 然,修建了大量水利水電工程,發(fā)揮了巨大的經(jīng) 濟(jì)和社會(huì)效益。同時(shí)也應(yīng)看到,由于過(guò)去在項(xiàng)目 實(shí)施過(guò)程中,忽視了對(duì)水利水電工程移民安置的 社會(huì)影響評(píng)價(jià)及對(duì)策研究,造成了不少遺留問(wèn) 題,有些工程移民沒(méi)有得到妥善安置,生活困 難,形成社會(huì)不安定因素。通過(guò)移民安置社會(huì)評(píng) 價(jià),可以消除移民安置過(guò)程中可能導(dǎo)致的各種不 利影響,降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)

回顧我國(guó)移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過(guò)程,結(jié)合丹江口水庫(kù)zj村移民發(fā)展實(shí)踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個(gè)因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強(qiáng)移民參與、調(diào)動(dòng)移民的積極性。

水利水電工程成敗的關(guān)鍵在于移民安置,而移民安置成敗的關(guān)鍵在于安置模式選擇的正確性。水利工程移民安置模式多種多樣,在當(dāng)今世界上尚無(wú)固定的成功模式。通過(guò)對(duì)珊溪水利樞紐工程移民安置模式的實(shí)地調(diào)研和統(tǒng)計(jì)分析,證明“以土地安置為主,安置方式多樣化,因地制宜,因人而異,根據(jù)實(shí)際情況安置水利工程移民”是水利工程移民安置的成功出路。

本文從大中型水利水電工程移民對(duì)環(huán)境的眾多影響出發(fā)，論述移民安置的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題

2006年7月國(guó)務(wù)院頒布了重新修訂的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》,提出了對(duì)移民安置實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督評(píng)估的要求。推行移民安置監(jiān)督評(píng)估是新時(shí)期移民安置工作的必然要求,是對(duì)原有管理體制的創(chuàng)新。文章闡述了水利水電工程移民安置監(jiān)督評(píng)估的概念、原則、依據(jù)、任務(wù)和內(nèi)容,以冀對(duì)開(kāi)展移民安置監(jiān)督評(píng)估工作有一定的指導(dǎo)作用。

建國(guó)40多年來(lái),我國(guó)水利水電建設(shè)成績(jī)斐然,修建了大量水利水電工程,發(fā)揮了巨大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益.同時(shí)也應(yīng)看到,由于過(guò)去在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,忽視了對(duì)水利水電工程移民安置的社會(huì)影響評(píng)價(jià)及對(duì)策研究,造成了不少遺留問(wèn)題,有些工程移民沒(méi)有得到妥善安置,生活困難,形成社會(huì)不安定因素.通過(guò)移民安置社會(huì)評(píng)價(jià),可以消除移民安置過(guò)程中可能導(dǎo)致的各種不利影響,降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和成本,增強(qiáng)移民安置的社會(huì)適應(yīng)性,對(duì)保證移民安置目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)至關(guān)重要.因此,在大中型水利水電建設(shè)中,重視并開(kāi)展工程移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)、建立移民安置社會(huì)評(píng)價(jià)規(guī)范是十分必要的.

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與移民維權(quán)意識(shí)的提升,水利水電工程建設(shè)征地中的移民安置問(wèn)題也逐步凸顯,關(guān)于移民安置政策方面,我國(guó)還存在標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不統(tǒng)一、組織管理不健全的問(wèn)題.本文就水利水電工程建設(shè)征地移民安置政策的問(wèn)題進(jìn)行分析,并探討相關(guān)的對(duì)策.

采用長(zhǎng)期補(bǔ)償方式安置移民是近幾年水利水電工程建設(shè)中新出現(xiàn)的一種安置移民模式,通過(guò)貴州省錦屏縣三板溪庫(kù)區(qū)移民長(zhǎng)期補(bǔ)償安置實(shí)踐,對(duì)水利水電工程農(nóng)村移民采取長(zhǎng)期補(bǔ)償生產(chǎn)安置方式進(jìn)行探討。

隨著我國(guó)水電建設(shè)項(xiàng)目走上市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目法人制,企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧,不能再犧牲水庫(kù)移民的利益,水庫(kù)淹沒(méi)處理也應(yīng)按市場(chǎng)法則運(yùn)行,采取賠償機(jī)制。