水利水電工程移民安置長效補償機制及實施途徑

水庫移民涉及范圍廣、情況復(fù)雜,一直以來都是水利水電工程建設(shè)的難點與重點,其核心是制度問題。因此,水庫移民制度的完善與創(chuàng)新成為政府管理部門和水電開發(fā)企業(yè)亟待解決的問題。針對工程建設(shè)征地補償及移民安置政策法規(guī)的滯后和不完善,各地方政府及不同行業(yè)的移民政策不統(tǒng)一等,以移民制度歷史演變特征為基礎(chǔ),運用制度變遷理論對各時期移民制度安排所處的制度環(huán)境以及所依賴的路徑進行分析,得出存在移民安置問題的制度性根源與改革方向。對當(dāng)前移民制度改革實踐和政策制定具有參考價值。

水利水電工程在為我國國民經(jīng)濟發(fā)展和社會進步發(fā)揮巨大效益的同時,也不可避免地產(chǎn)生巨大的淹沒損失和大量的水庫移民。在我國的水庫移民工作中,仍存在"重工程、輕移民"的傾向,由于補償標(biāo)準(zhǔn)偏低、管理體制不順、規(guī)章不夠完善等因素的存在,移民工作仍面臨相當(dāng)多的困難。因此,必須高度重視政策法規(guī)建設(shè),強化資金管理和使用監(jiān)督,重視后期扶持政策的跟進,做好移民安置工作,維護社會穩(wěn)定。

水利水電工程移民安置是對經(jīng)濟社會的重建活動,做好移民安置前期工作至關(guān)重要。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,對照現(xiàn)行移民政策法規(guī)的要求,綜合分析了我國水利水電工程移民安置前期工作實踐,提出了經(jīng)濟社會情況調(diào)查深度不夠、移民安置前期工作周期欠合理、移民參與不夠、移民安置方案的可操作性不強等問題,剖析了這些問題產(chǎn)生的原因,研究提出了補充完善現(xiàn)行規(guī)范中有關(guān)實物調(diào)查和社會經(jīng)濟調(diào)查的內(nèi)容和深度要求、健全移民參與和前期工作審查審批機制、規(guī)范前期工作變更程序、加大前期工作投入力度和確保前期工作合理工期等建議。

水利水電工程移民是由于工程建設(shè)的征地拆遷而引起的人口遷移與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的重建問題。隨著社會主義建設(shè)步伐的不斷加大,作為國家重點扶持的基礎(chǔ)設(shè)施———水利水電工程規(guī)模越來越大,移民數(shù)量越來越多。新形勢下移民產(chǎn)生了新的問題,安置有了新的要求,移民模式也發(fā)生了根本變化,移民政策的制定較過去應(yīng)該更具有現(xiàn)實意義。

通過分析比較各種移民安置方式的優(yōu)缺點,結(jié)合廣東在新時期的移民實踐,提出了以城鎮(zhèn)為依托集中安置或移民建鎮(zhèn)是現(xiàn)代水利水電工程移民安置的必然趨勢的觀點。

在大中型水利水電建設(shè)中,重視并開展工程移民安置社會評價、建立移民安置社會評價體系十分必要。水庫移民安置社會評價應(yīng)包括3個方面:移民的生活水平綜合評價、移民群體的社會適應(yīng)性評價、移民安置的社會風(fēng)險評價。分別建立了指標(biāo)評價體系或評價分析框架。

移民安置監(jiān)督評估主要是對農(nóng)村移民安置、城(集)鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)處理、專業(yè)項目處理、水庫庫底及工程建設(shè)區(qū)場地清理、等移民安置實施情況等進行全過程檢查、監(jiān)測,并對監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題進行協(xié)調(diào)。在具體的監(jiān)督評估工作中,必須熟悉移民政策及移民安置規(guī)劃,按照規(guī)劃中的各項指標(biāo),系統(tǒng)、全面、規(guī)范、專業(yè)地進行監(jiān)督評估,切實維護移民的合法權(quán)益。

移民安置工作是水利水電建設(shè)工程的重要組成部分,將直接影響工程進度及工程后期經(jīng)濟效益。本文圍繞移民安置這個主題,闡述了移民安置工作的重要性,并分析了當(dāng)前移民安置工作中的難點和重點,最后對移民安置工作中需要改進的地方提出了個人的看法和建議。

水利水電工程移民安置人口包括生產(chǎn)安置人口和搬遷安置人口，二者具有不同的屬性和概念，通過分析二者之間的關(guān)系，提出了一種較為通用的計算方法，避免出現(xiàn)重復(fù)計算，在實際工作中可參考采用.

本文分析水電移民安置規(guī)劃工作的幾個要點,以期為科學(xué)合理地開展移民安置規(guī)劃提供參考.

回顧我國移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過程,結(jié)合丹江口水庫zj村移民發(fā)展實踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強移民參與、調(diào)動移民的積極性。

移民安置是水利水電工程建設(shè)中的關(guān)鍵問題。不同的時代,水利水電工程移民安置有不同的主題。新中國成立以來,我國的水利水電工程移民安置的主題經(jīng)過了從經(jīng)濟安置到社會安置,再到生態(tài)安置的變遷過程。移民安置主題的變遷不是后者否定前者的關(guān)系,而是后者包容前者的關(guān)系。在這個變遷過程中,我國的水利水電工程移民安置的主題越來越全面、包容、深入。移民安置主題的這種變遷既取決于移民安置的任務(wù),也是對時代發(fā)展主題的積極響應(yīng)。

《河南水利與南水北調(diào)》2012年第10期 henan 安全文明、施工進度控制則都是由監(jiān)理機構(gòu)負責(zé)組織實施的。 2.2公用事業(yè)工程中的建設(shè)單位各部門各專業(yè)的人員一般 都隨工程建設(shè)項目的立項、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行等的進展而臨 時聘用，個別專業(yè)的人員很少甚至沒有，一般能按合同的關(guān)系配 合工作，對現(xiàn)場專業(yè)監(jiān)理工程師的信任程度較高，相應(yīng)的監(jiān)理工 程師的獨立公正科學(xué)的監(jiān)理工作也能充分發(fā)揮和施展。許多公 用事業(yè)工程都具有一定的“政治任務(wù)”色彩。要求安全文明施工 有保證，現(xiàn)場形象好，質(zhì)量達到施工合同規(guī)定。對急于使用的公 路、橋梁及學(xué)校等建設(shè)工程甚至?xí)?yán)重壓縮工期，但對由此造成 的造價增加一般都能夠給予合理補償。對于這種工程項目，監(jiān)理 工程師要充分發(fā)揮自己的主觀能動性，開動腦筋，積極主動地為 業(yè)主獻計獻策，多為業(yè)主在管理過程中出現(xiàn)的問題排憂解難。業(yè) 主

研究與探討　 淺析水利水電工程移民安置社會評價 王麗艷 (水利部發(fā)展研究中心,北京　100038) 　水利水電工程;移民;社會評價 中圖分類號:tv212　　　　文獻標(biāo)識碼:b　　　　文章編號:167121408(2006)1220023203 　　　　　　　　　　 收稿日期:2006208220 作者簡介:王麗艷,女,高級工程師。 　　建國40多年來,我國水利水電建設(shè)成績斐 然,修建了大量水利水電工程,發(fā)揮了巨大的經(jīng) 濟和社會效益。同時也應(yīng)看到,由于過去在項目 實施過程中,忽視了對水利水電工程移民安置的 社會影響評價及對策研究,造成了不少遺留問 題,有些工程移民沒有得到妥善安置,生活困 難,形成社會不安定因素。通過移民安置社會評 價,可以消除移民安置過程中可能導(dǎo)致的各種不 利影響,降低社會風(fēng)險

回顧我國移民安置目標(biāo)和資源分配模式變遷的過程,結(jié)合丹江口水庫zj村移民發(fā)展實踐,指出移民發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)主要受政府資源分配模式、地方政府發(fā)展理念、社區(qū)可行能力和移民發(fā)展力的影響,其中任何一個因素滯后都可能導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)的偏離;走出移民發(fā)展的陷阱需要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、完善資源分配格局、培育社區(qū)精英、加強移民參與、調(diào)動移民的積極性。

水利水電工程成敗的關(guān)鍵在于移民安置,而移民安置成敗的關(guān)鍵在于安置模式選擇的正確性。水利工程移民安置模式多種多樣,在當(dāng)今世界上尚無固定的成功模式。通過對珊溪水利樞紐工程移民安置模式的實地調(diào)研和統(tǒng)計分析,證明“以土地安置為主,安置方式多樣化,因地制宜,因人而異,根據(jù)實際情況安置水利工程移民”是水利工程移民安置的成功出路。

本文從大中型水利水電工程移民對環(huán)境的眾多影響出發(fā)，論述移民安置的環(huán)境保護問題

采用長期補償方式安置移民是近幾年水利水電工程建設(shè)中新出現(xiàn)的一種安置移民模式,通過貴州省錦屏縣三板溪庫區(qū)移民長期補償安置實踐,對水利水電工程農(nóng)村移民采取長期補償生產(chǎn)安置方式進行探討。

隨著我國水電建設(shè)項目走上市場,實現(xiàn)項目法人制,企業(yè)自主經(jīng)營、自負盈虧,不能再犧牲水庫移民的利益,水庫淹沒處理也應(yīng)按市場法則運行,采取賠償機制。

地方移民機構(gòu)在實施水利水電工程移民搬遷安置中對移民個人和集體財產(chǎn)的補償，是一項非常具體又十分重要的事情。本文擬就此談?wù)勔泼駛€人財產(chǎn)和集體財產(chǎn)所包含的內(nèi)容及補償方法，以供有關(guān)部門參考。

水利水電工程是利國利民的工程,但工程建設(shè)會產(chǎn)生移民安置問題,非自愿移民對搬遷的抗拒和矛盾心理日益明顯,加大了搬遷工作的難度。結(jié)合水利水電工程移民安置的心理效應(yīng),分析探討水利水電工程移民的安置方式。

1 中華人民共和國國務(wù)院令 第471號 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》已經(jīng)2006年3月29 日國務(wù)院第130次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2006年9月1日起施行。 總理溫家寶 二○○六年七月七日 大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例 第一章總則 第一條為了做好大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置工作，維護 移民合法權(quán)益，保障工程建設(shè)的順利進行，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》 和《中華人民共和國水法》，制定本條例。 第二條大中型水利水電工程的征地補償和移民安置，適用本條例。 第三條國家實行開發(fā)性移民方針，采取前期補償、補助與后期扶持相結(jié)合 的辦法，使移民生活達到或者超過原有水平。 第四條大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置應(yīng)當(dāng)遵循下列原則： （一）以人為本，保障移民的合法權(quán)益，滿足移民生存與發(fā)展的需求； （二）